文丨西部菌

是否结婚的限制，取消！

生育数量的限制，取消！

春节开工后的第一个周一，一则“四川生育登记取消是否结婚及生育数量限制”的消息引发了海量关注，并登上热搜。

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根据四川省卫健委发布的通知显示，新版《四川省生育登记服务管理办法》（简称新《办法》），将于2023年2月15日起施行。

相较2019年3月20日出台的《四川省生育登记服务办法》，新《办法》主要修订了四个方面的内容。

其中，取消是否结婚和生育数量的条件限制，将“夫妻应当在生育前进行生育登记”更改为“凡生育子女的公民，均应办理生育登记”引发的讨论最多。

这意味着，在《办法》生效后，双方或一方为四川省户籍人口，以及在四川省长期居住且持有四川省《居住证》的非四川省户籍人口，在四川进行生育登记，都无需受是否结婚以及生育几孩的限制。

其主要目的是为了“将生育登记的重心转移到生育意愿和生育结果上来，回归人口监测及生育服务本位”。

对此，舆论的讨论焦点体现在，这是否会助长“不婚生子”现象？

针对这一疑问，四川省卫生健康委员会人口家庭处接线工作人员解释称，《办法》并非鼓励不结婚生孩子，而是为了保证“未婚先孕”人群的权益，让其进行生育登记后就享有一些妇幼保健的服务。

而所谓的“生育登记”，也并非大众所认为的“上户口”，生育登记可以通过网上登记，主要是宣传告知有哪些权利、义务，“跟上户口是不一样的。”

其实，结合更多的信息可知，类似的规定在广东、安徽、湖南等地都已出现，这实际是对三孩政策调整的一种配套呼应。

如早在2021年6月，《中央中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》就提出，完善国家生命登记管理制度，健全覆盖全人群、全生命周期的人口监测体系，密切监测生育形势和人口变动趋势。

因此，这项政策并非是四川所独有，很可能只是各地相关政策调整的时间不一致，未来大概率将成为普遍现象。

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不过，置于人口发展形势和生育政策调整的大背景下看，这样的配套调整所释放的“催生”意味，显然是不言而喻的。

通俗说，它意味着一切可能影响生育的政策障碍，都在加速松绑和扫除。特别是生育登记取消生育数量限制后，或预示着未来的生育政策在“三孩”基础上还有更具突破性的调整。

某种程度上说，在当下，只要愿意生，基本已经不存在什么政策约束了。

实际上，近年来随着人口发展形势的变化和生育政策的调整，各地的“催生”行动明显已经不满足于政策松绑，而是已经走向了鼓励生育。

如就在这个月初，公开征求意见的《深圳市育儿补贴管理办法》就初步拟定了深圳市育儿补贴标准。

其中，生育第三个子女且办理入户登记的，拟发放一次性生育补贴10000元，另外每年发放3000元育儿补贴，三年累计发放补贴19000元，平均每年可领取6333元。即使只生育一个孩子，也能累计获得补贴7500元。

而早在2021年7月，四川攀枝花就成为全国首个发钱催生的城市：对按政策生育二、三孩的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。

过去两年，类似的鼓励生育举措，在云南、山东、黑龙江、湖南等地，都有出现。尽管各地的鼓励力度不尽一致，效果也还有待观察，但所释放的信号是很明显的，那就是真金白银鼓励生育已经变为现实。

这是因为，人口发展形势的确不容乐观。一组数据足以说明：

2021年，全国出生人口1062万人，人口增加48万；

2022年，全国出生人口956万人，人口减少85万——中国61年来人口首次负增长。

在如此严峻的人口发展形势面前，可以预期，2023年，各地或有更多的鼓励生育政策出台。

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生育是国之大事。在生育率走低的同时，中国人口老龄化也在不断加深。

2022年，全国65岁以上人口突破2亿，占比达14.9%，进入中度老龄化阶段；到2035年左右，中国60岁及以上老年人口更是将突破4亿，进入重度老龄化阶段。

并且，与发达国家生育率走低、老龄化程度升高不同，中国还面临着“未富先老”的压力。

这一变化对应人口红利的式微，不仅关系到房地产等支柱产业的发展和养老金的可持续问题，还与能否继续维持在全球市场中的人口要素优势，避免产业外流息息相关。

当然，具体到各地来说，面临的人口压力和老龄化压力又会不一样。

如按照2020年的人口普查数据，全国60岁及以上人口占辖区人口比重超过20%的省份共有10个，分别为山东、江苏、四川、湖北、辽宁、黑龙江、重庆、上海、吉林、天津。

这里面，东北、川渝等地区的老龄化压力尤为突出。因为与江苏、上海等人口净流入地区相比，东北、川渝等地区仍属于人口净流出区域。

2021年，四川人口出生率已低于全国平均水平。当年常住人口比上年仅增加1万人，2022年可能大概率已经负增长。

并且，作为劳动力输出大省和人口大省，四川的人口增长状况，对全国的劳动力供应都有举足轻重的影响。

所以，川渝地区在鼓励生育及配套的生育服务方面走在前列，自然很正常。

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毫无疑问，未来的区域竞争，人口资源将成为一个愈发重要的因素。

事实上，随着疫后“拼经济”窗口的开启，各地的“抢人大战”已经打响。

2023年春节假期最后两天，浙江、广东、福建、江苏等地的媒体就相继报道了当地提前布局、跨省招工的消息。

如广东深圳：开通返岗专列+真金白银补贴；福建福州：包机接复工人员返岗，承诺提供“娘家人”服务等。

无论是最大程度解除生育限制、鼓励生育，还是这几年愈发激烈的“抢人大战”，都表明，重视人口的可持续发展，认识到“人”的重要性，已越来越成为各地的共识。

2023年，从国家到地方，到底还会有哪些人口政策、生育政策方面的“大招”，我们拭目以待。