文丨西部菌

人口千万、GDP万亿，俨然成为当下“大城”的标配。截至2021年底，全国范围共有24座GDP超万亿城市，它们可谓是国内“大城”的第一梯队成员。

其稀缺性从一个数字就可以直观感受到——在全国687座城市中，万亿城市占比仅3.5%左右。

并且，万亿俱乐部的扩容，也并非看起来那么简单。

2022年，万亿城市阵容就出现了近年来罕见的无新增情况。截至2022年底，全国万亿城市数量依然维持在24个。

2022年部分万亿城市 来源：界面新闻

好在，2023年，这个数字大概率会被刷新。新年伊始，就有两座城市迫不及待官宣，吹响了决战万亿大关的冲锋号。

并且，随着它们站上经济总量的新台阶，有一类城市的发展，已经愈发不容小视。

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在两地年初的重要会议上，江苏常州和山东烟台分别官宣——2023年“是冲刺GDP万亿之城的决胜之年”，要“争取（GDP）突破万亿元大关”。

2022年，前者GDP达9550.1亿元，后者旗鼓相当，GDP也达到9515.86亿元。可以说，距离万亿均仅一步之遥。正常情况下，这两座城市在2023年跻身万亿俱乐部是板上钉钉的事。

届时，全国万亿俱乐部成员，将达到26个。

这两座城市有很多共同点。比如，都来自东部经济大省；都是工业重镇。

像常州是苏锡常都市圈的三大主力城市之一，早就是全国重要的汽车制造基地，并且县域经济非常发达。

烟台作为老牌工业城市，是1984年中国首批14个沿海开放城市之一。2018年，烟台还与济南、青岛一道被列为山东新旧动能转换综合试验区“三核”城市。

所以，它们冲刺万亿俱乐部，算不上什么“黑马”，一直以来的实力就摆在那，几乎可以说是水到渠成的事。

实际上，它们身上还有一个非常突出的共同点——都是普通地级市。

中国主要城市按照行政等级划分，可以分为直辖市、副省级城市、准副省级城市（省会城市），及普通地级市。

一般而言，城市的行政等级越高，意味着发展能级越高，获得政策、资源分配倾斜的能力就越强。

与此一规律形成明显呼应的是，在目前的24座GDP万亿城市中，只有苏州、无锡、佛山、泉州、南通、东莞共6座普通地级市，占比仅四分之一。

而随着常州、烟台在2023年的大概率晋级，届时将明显提升普通地级市在万亿俱乐部中的比重。

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实际上，常州、烟台作为地级市代表的晋级，只是近年来一批优秀的普通地级市城市集体跃升势头的一种延续。

要知道，在目前的6座普通地级市万亿城市中，除了较早一些的苏州和无锡率先突破万亿，其他四座城市的突破就是近两三年的事。

2019年，佛山晋级；2020年，南通、泉州晋级；2021年，东莞晋级。2022年，新增万亿城市缺席。2023年，又将是常州、烟台。

也就是说，在短短四年时间里，万亿俱乐部中就要新增6座普通地级市。

更值得注意的是，在常州、烟台之后，最接近万亿的城市为唐山、徐州、大连、温州。它们中，除了大连，其他同样都是普通地级市。

也就是说，未来几年，万亿俱乐部的扩容，依然将以普通地级市为主。

当然，随着直辖市和大省省会城市基本都已经破万，现在轮到一些实力较强的普通地级市，似乎是理所当然的。

这一点确实是事实，尤其是随着时间的推移和经济总量的普遍增加，未来的万亿城市也未必像今天这般有含金量。

但是，经济总量的升级，就必然会伴随着城市能级的提升，会使得城市谋求更大的“话语权”和竞争力。

在这种情况下，当一个省出现多个万亿城市，会不会对原有的城市格局产生影响？进而言之，个人对城市的选择又会否发生变化？这些问题，其实都值得关注。

比如，前不久常州的政府工作报告就提到一个非常耐人寻味的说法：

真正把城市核心竞争力、辐射带动力、价值创造力、发展持续力做优做强做特，不仅满足一城一域生产生活之所需，更能辐射周边更多城市、服务更大区域之所需，真正体现城市价值、城市担当。

由此可见，更多的“超级”地级市成长起来，它们就必然不会止于只是产生“一城一域”的影响。

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对这个问题，可以与近年来的一些区域发展政策联系起来看。

一是，2020年，《求是》杂志刊发的《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》提出：

东部等人口密集地区，要优化城市群内部空间结构，合理控制大城市规模，不能盲目“摊大饼”……中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。

二是，持续5年的撤县（市）设区热遇到了政策收紧。如国家发改委印发的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》要求：

慎重从严把握撤县（市）改区，严控省会城市规模扩张，确需调整的要严格程序、充分论证，稳慎优化城市市辖区规模结构。

再加上近几年，多地都提出了要打造省域副中心城市。

如此多的避免“一市独大”和城市盲目扩张的政策、行动密集出炉，显然不会是巧合。这样一种趋势，实际也就给了一些本身具备发展基础和发展特色的普通地级市，更多的“出头之日”。

比如，不管是已经进入万亿俱乐部的南通、泉州、东莞等，还是未来大概率晋级的常州、烟台、唐山、温州等，这些普通地级市，虽然级别不高，往往被省会城市的风头盖过，但都有着鲜明的发展特色和不俗的实力。

把它们身上的发展潜力激发出来，或者说给予它们足够的发展空间，实际也就是要让城市发展形成更协调的梯队，由此为经济增长开拓更多的动能和空间，为城镇化、工业化释放更强的带动力。

2021年普通地级市GDP30强 来源：第一财经

在这个角度说，强省会对一省的发展作用依然很重要，但在强省会之外，能够培育一到两个可以独当一面的“次中心”，对于省域经济的长远发展而言，可能更有利。

比如，可以给人提供更多的选择，有利于留住更多的人口；产业分工、协作和腾挪，有更大的想象空间。这些实际都是一个地方的综合竞争力所在。当然，这一点也要看具体情况。主要是对一些经济大省、人口大省而言。

可以肯定的是，未来的区域竞争，必定不会是头部城市唱独角戏，“次中心”的角力，将更为明显。