东北地区的联勤支援部门，不是按事先核定的框架组建的，而是跟着接收东北的国民党军，走到哪里，供应到哪里，组建到哪里，并一路整顿、调整，其生产基地、采购区域、供应渠道、分配管理，都存在着一定程度上的问题。

抗战胜利后，第13军由秦皇岛登陆，联勤部门先遣第15支部之一部随同登陆部队支援。随后第52军登陆后，第15支部乃在秦皇岛建立基地，包括第138、146、347分站及第20械库与第29粮库等。

11月22日攻占葫芦岛后，联勤第54支部在葫芦岛开设基地，后设司令部，该基地支援东北登陆部队及支援海军舰队。

11月26日攻克锦州时，国民党部队携行弹药用尽，乃暂停整顿后勤。于12月中旬，联勤总部于锦州组建第22兵站分监部，成为东北地区之重要基地。接收沈阳之后，成立第3兵站总监部，后又组建第六补给区司令部，1946年5月攻略长春后，第3兵站总监部移于长春，支援前进各部队之作战。

这时的东北，联勤供应局面大致是：从关内经海、陆、空运来的各类战备物资，全部集中在秦皇岛、葫芦岛、锦州、沈阳等地，然后向各部分拨。而为了获得更大的利益，卫立煌举荐了与美军关系较好的出国留洋人员，自己的亲信刘耀汉任第三补给司令，这样一来，在物资分配上，自然偏向于沈阳方面的驻军，致使范汉杰和已经仅仅靠空运维持给养，尝到了挨饿滋味的郑洞国意见不小。于是，范汉杰向蒋介石及联勤总部提出，要升格第22兵站分监部为总监部或重建一个兵站总监部。而卫立煌、刘耀汉当然反对这个建议，他们仍然想把锦州方面的联勤供应，牢牢地掌握在自己手里，而不是范汉杰，或者是直属于联勤总部管理。

这种矛盾随着中长铁路沈阳至长春段被解放军截断，北宁铁路沈阳至锦州段被解放军截断，而使得长春、沈阳成了国民党军在东北固守的孤立据点，从关内运输过来的各类物资，必须暂存锦州，然后中转空运至沈阳、长春（1948年夏季后，长春飞机场在解放军的炮火攻击之下，随之改为空投）。

而联勤总部早已看出了他们各自的心思，于是决定在锦州设立第10兵站总监部以取代原来的第22分站，旧部人员随之升格，在用人上选派了一个“外人”，当时任秦葫港口基地的少将副司令黄炳寰任兵站总监。郭忏等人以为这样就可以解决他们之间的矛盾，较平均地分配各类物资，以利于应对整个东北危局。

第10兵站总监部直接隶属于联勤总部，业务上的指挥归东北“剿总”、锦州指挥所及第三补给区司令部。黄炳寰上任之后，郑洞国、卫立煌、刘耀汉等人，认为沈阳、长春为解放军攻击重点，就当优先存储粮弹，而锦州随时可以得到秦皇岛、葫芦岛方面的补给，可以随用随补。范汉杰却不这样认为，他认为解放军极有可能来个斩首行动，把锦州这个门户给打下来，整个东北局势便为林彪所控制。于是，多方之间，矛盾重重，势如水火。

而黄炳寰经取得郭忏的同意后，在补给方面偏重于锦州，对长春，只投粮食，不投武器，对沈阳竭力采取应付态度。对此，卫立煌意见很大，他要范汉杰、黄炳寰大量往沈阳空运粮弹，并要范汉杰在辽西就地采购粮食。范汉杰以蒋介石打通锦州、沈阳间交通，将沈阳兵力撤往锦州的战略部署为借口，把卫立煌的命令给顶了回去。

最后，在刘耀汉的强令之下，黄炳寰不得不把一些奇缺的物资，比如六0炮弹、手榴弹及各类炮弹等特别供应给沈阳方面，而锦州方面，临战之时，再补充也不耽误。可没有料到的是，解放军掐断锦西交通线及包围锦州的动作这么快，致使锦州固守时，炮弹奇缺。最后，炮兵司令黄永安的手里，没了炮弹，大炮成了摆设，解放军长驱直入锦州内城，而成为范汉杰心中永远的痛。