公务员的职务职级并行制度，是从2019年6月根据新公务员法的规定而建立的，在这之前虽然公务员也有领导职务和非领导职务两个序列，但非领导职务不完全等于职级，而且晋升非领导职务也是难度很高的。

在新公务员法实施之前，我国非领导职务的调研员只有两个档次，即调研员享受的是正处级待遇，副调研员享受的是副县处级待遇。调研员和副调研员虽然都是非领导职务，但实际上是由领导职务转换而来的，是为安排副县处级领导干部退居二线设立的岗位。

非领导职务不改变原有的干部管理权限，副县处级以上领导干部，基本上都是市管干部，调研员和副调研员其实也是市管干部。按照班子分工，调研员和副调研员还要分管政府相关部门的工作，把非领导职务当成了领导职务来使用。

新公务员法实施以后，将过去的非领导职务取消，建立了职务职级并行制度。过去的非领导职务是不能和职务并行的，而是由领导职务改任的。但现在的职务职级并行制度，领导职务可以并行职级，职级的人也可以晋升领导职务，晋升不了领导职务的也可以晋升职级。

职务职级并行作为一种双通道的晋升模式，改变了过去那种只能晋升领导职务，再由领导职务改任非领导职务的循环格局，让普通公务员有了更多的晋升机会，看到了自己的职业发展方向，其激励的效果更加显著。

按照职务职级并行规定的规定，总共设立了科员、主任科员、调研员、巡视员这四个层级，各个层级是享受相应等级的待遇。

一般工作人员的层级设置了一级和二级科员两个等级；在主任科员这个层级，设置了四个等级，其中享受副科级待遇的为四级主任科员、三级主任科员两个等级。享受正科级待遇的为二级主任科员、一级主任科员两个等级。

在调研员这个层级，享受副县处级待遇的为四级调研员、三级调研员两个等级；享受正县处级待遇为二级调研员、一级调研员两个等级；在巡视员这个层级，二级巡视员为副厅局级待遇，一级巡视员为正厅局级待遇。

从职级序列的这十二个等级来看，呈现两头小，中间大的格局。最小的一头是科员级，只有两个等级；最大是的巡视员级，也只有两个等级。处于中间的是主任科员级和调研员级，分别设置了两个副职待遇和两个正职待遇。

从公务员所处的机关来分类，分为高级机关、中级机关、基层机关等，省部级机关称为高级机关，地市机关分为中级机关，县及县以下机关称为基层机关。

体现在职级设置中，巡视员由于是在国家部委的厅局级机关和省级机关、地市级中设置的，而且多数是在领导班子中设置的，在职级中处于比较高的职级。职级比较高的公务员也称为高级公务员。高级公务员的职级晋升条件比较高，任职比例比较低，所以只有一个副职待遇和正职待遇职级，这就是一级巡视员和二级巡视员。

县处级及以下的机关为基层机关，担任调研员及以下职级的公务员，也称为中下级公务员，或是基层公务员。

在我国公务员体系中，中下级公务员或是基层公务员占了绝大多数，是整个公务员队伍建设的基石，如何保障这部分公务员看到自己的职业发展前景，这是是一个事关公务员队伍建设和培养锻炼干部最重要的环节。

所以在中下级的公务员职级中，设置两个副职待遇的调研员职位和两个正职待遇的调研员职位，这是符合多数公务员的发展预期目标的。

按照一般的规律，在省级机关、市级机关中，一般担任了几年正科级干部的公务员，都有希望晋升四级调研员或是三级调研员；担任几年副处级干部的公务员，无法晋升处长的，也有希望晋升到二级或是一级调研员。

在县级机关中，除了县级四大班子的一把手有希望晋升二级巡视员以外，多数的正县级干部，还有希望晋升到一级调研员，多数的副县级领导干部，无法提升到正县处级领导岗位，也有希望晋升到二级调研员或是一级调研员。

在县级机关中长期担任正科级领导的人员，有的人无法晋升副县级领导岗位的，也让有希望晋升四级或是三级调研员；没有担任领导职务的一级主任科员，最终晋升到四级或是三级调研员的希望也是很大的。

虽然在实际中，要从二级科员逐步晋升到四级、三级调研员的机会不大，但在制度设计中，其实已经包含了从二级科员，通过职级晋升到一级调研员的制度安排是明确的，从理论上也有操作的空间，而且符合法律法规和政策的规定。

综上所述，在公务员的职级序列中，之所以要设计两个副职待遇调研员和两个正职待遇的调研员，主要是考虑基层公务员晋升的实际需要，畅通公务员晋升的通道。为公务员职业发展提供更多的机会和空间，是培养和打造中国特色公务员队伍的一种重要举措。