在新公务员法实施以后，与新修订的公务员法配套的各项实施办法也在不断发布，其中公务员的职务职级并行规定是其最重要的一项内容。公务员职务职级并行规定的实施，让公务员看到了自己的职业发展前景，对于自己在机关的晋升有了更多的盼头。

乡镇机关是我国最基层的机关，但是乡镇这个机关也是政府机关中规格最低、级别最低、工作人员数量最少的机关，按照老百姓的话来讲，就是最基层的衙门。

乡镇机关的级别也是不同的，比如直辖市的乡镇机关中，如果属于直辖市区管理的乡镇，其机构规格为处级待遇，工作人员的配备是按照处级来设置的；直辖市所属的县管理的乡镇，属于副处级待遇的机关，工作人员是按照副处级干部的标准来配备的。

除了直辖市以外，还有副省级城市的乡镇，区管理的乡镇也是按照处级待遇来设置的，县管理的乡镇是按照副处级待遇来设置的。

在省辖市的区县管理的乡镇都是属于科级单位，干部也是按照乡科级干部的标准来配备的。所谓的级别标准，主要是乡镇领导干部的职务职级标准，而一般的工作人员，除了起点不一样以外，其实都是从一级、二级科员开始起步。

我国大多数乡镇其实都是科级单位，对于在乡镇工作的一般公务员，工作一辈子要晋升到三级调研员的机会不能说没有，但如果没有担任一定的领导职务，要想从一级科员的岗位，通过职级晋升到三级调研员，这种机会是非常渺茫的。

公务员是实行职务职级并行，真正的职级主要是指乡科级副职以下的工作人员。按照现在的规定，大学毕业生考上乡镇的公务员，试用期结束以后任命为一级科员，定级25级。二级科员和一级科员，在机关中占了多数。

放眼整个乡镇机关中，担任领导职务的工作人员职级最低是四级主任科员，职级最高的可能是三级调研员，基本上四级以上主任科员的名额几乎都被领导班子成员占了，一般的工作人员中，虽然也有部分是四级主任科员，但基本上都是乡镇机关中的中层干部，比如党政办的主任等。

没有担任领导职务的四级以上主任科员也有少数，部分人是硕士研究生毕业，按规定任命为四级主任科员，还有部分是从部队转业到乡镇机关工作的部队军官等。

从以上情况分析来看，在乡镇一级要晋升四级主任科员到一级主任科员，难度都是非常大，要想晋升到四级、三级调研员，对于乡镇工作的一般公务员几乎没有可能。现在在乡镇工作的三级调研员，基本上都是担任了多年的乡镇一把手的干部才有希望。

按照公务员职务职级并行规定，县、乡镇机关二级调研员不超过机关综合管理类职位数量的2%；三级、四级调研员不超过机关综合管理类职位数量的10%，其中三级调研员不超过三级、四级调研员总数的40%。

这个比例看起来不算很低，但包括了县乡两级机关，是从全县的机关工作人员的职务数量来控制的，具体落实到一个乡镇，每年可能就是一个两个，甚至有时一个也没有。

三级调研员的晋升主要包括两类人员，一是担任县处级副职满2年以上的人；二是担任四级调研员二年以上的人，这两个条件都是有难度的。在乡镇的一般的公务员，要想在退休前晋升为三级调研员，也必须要满足这两个条件。

最好的办法就是通过晋升职务，从一般工作人员，晋升为乡镇的副职领导干部，乡镇的副职领导干部，除了县级机关下派的以外，在乡镇机关中担任一级科员的人也是有希望的。

担任乡镇副职同时兼任四级主任科员，担任乡科级副职领导满二年以上可以晋升三级主任科员，担任三级主任科员满二年以上，如果职务同时晋升到乡科级正职，那么晋升一级科员就有了希望。一级科员满两年以上，在乡科级正职的岗位上，晋升四级调研员是有希望的。

在乡镇的三级调研员，主要是担任乡科级正职时间比较长四级调研员，进一步晋升职务由于年龄偏大不适宜晋升，很多地方可能会在其退居二线以后晋升三级调研员。

综上所述，在乡镇机关工作的一般公务员，晋升四级、三级主任的科员的希望是有的，但要晋升到一二主任科员，甚至到四级、三级调研员希望是不大的。最终还是要走职务职级共同晋升的路子，只有担任乡镇的正职领导干部，才最终有晋升三级调研员的希望。