2025年3月29日，《苏州市2025年优化营商环境行动方案》在苏商大会上正式发布，围绕以“市场、创新、政务、法治、人文”五大环境建设为基础，为企业高质量发展注入强劲动能。苏州作为连续五年荣膺全国“营商环境最佳口碑城市”的城市，它正在用系统性的创新思维，构筑全球人才创业的新高地，同时为中国其他城市营商环境的建设树立标杆。

2025苏州苏商大会现场。图片来源：苏州新闻

一、市场环境：让企业轻装上阵

资金问题一直以来都是企业发展需要面临的痛点，为了不让资金成为企业发展道路上的绊脚石，苏州在金融服务领域构建了线上线下融合的“金融超市”。无抵押信用贷破除初创企业“首贷难”困境，无还本续贷、信用贷等12类金融产品全覆盖又为企业成长注入了新鲜血液。同时，整合水电气等资源，推出降成本 "政策包"，叠加国家税费优惠政策，为企业减负。

二、创新环境：构筑人才发展

人才是发展的源动力，苏州启动“三百工程”计划，聚集全球人才。三年新增百万人才、建立百校千企联盟、设立百亿人才基金。在这里，顶尖人才可以获得千万项目资助，卓越工匠和青年创客人才都可以享受到发展机遇；14天免费住宿，2000元求职交通补贴环节求职焦虑。为人才提供子女教育、医疗保健、交通出行等全周期服务，推动建设“人才友好型城市”发展。

三、政务服务：构建数字化服务矩阵

企业各项手续的办理是非常耽误时间的，而苏州依托“苏商通”平台将政务服务进行数字化升级，提升办事效率。升级“1+10+N”企业服务中心，打造“人工智能+政策明白卡”系统，提高政策匹配精准度。惠企政策“免申即享”，不需要企业申请，通过数字化手段就能兑现政策资金。“换位跑一次”创新实践，政府工作人员化身企业办事员，在角色转换中发现流程不合理不方便的地方，推动审批流程的优化。数字化应用结合政务服务的改革，推动着服务型政府向好发展。

四、法治环境：构筑公平竞争防护网

苏州法治建设的创新在于创新推出了“综合查一次”的执法模式。通过“检查码”实现多部门联合执法。设立知识产权、破产等六大专业法庭。同时建立异地办案协作机制，规范执法程序。大力推进“苏解纷”非诉服务进企业、进园区、进商会，优化“一站式”国际商事纠纷多元解决平台，实现调解、仲裁、诉讼服务的多元选择、一键直达。这种刚柔并济的法治生态，既划定市场行为的红线，更拓宽了企业创新的安全区。

五、人文环境：培养亲商安商人文环境

苏州政府深化“有求必应无事不扰”的服务理念，建立企业诉求“12345”响应机制。设立“政策观察点”跟踪企业发展的堵点，开展“换位跑一次”活动，赋能流程优化再造、服务提质增效，完善企业诉求办理反馈，苏州用制度来保障企业家成长。

苏州营商环境呈现出一幅欣欣向荣的新态势，苏州营商环境的改革是系统性的，既有对企业、青年人才的加法，又有对企业成本的减法，还有对政务服务结合的乘法。苏州正在用开放包容姿态，构筑全球人才创业新高地。