美国特朗普政府于2025年3月23日向乌克兰提交了一份全新的矿产协议草案，据乌克兰议员热列兹尼亚克(Yaroslav Zheleznyak)披露，这份文件共58页，包含18个章节，内容远超此前的框架意向备忘录。

这份协议引发了乌克兰政界的强烈反应，被多位官员形容为“纯粹的恐怖”和“抢劫”。

一、协议真实性分析

根据多方消息来源，乌克兰议员热列兹尼亚克确实在Telegram上披露了美国新提交的矿产协议草案的信息。他表示，这份文件是美国方面于2025年3月23日发送给乌克兰的，共计58页，他花了整个晚上阅读这些内容。

他在社交媒体上明确表示，这不再是一份简单的框架协议或意向备忘录，而是一份大型但密集的协议，且对基辅方面极为不利。

塔斯社的报道进一步证实了这一信息。热列兹尼亚克还在YouTube上表示，乌克兰尚未准备好签署这份协议，并展示了部分文件以证明其言论的真实性。

金融时报的报道也引用了三位乌克兰高级官员的话，证实了这一协议的存在。

二、协议详细内容

根据已公开的信息，这份新版矿产协议的主要内容包括：

（一）管理结构与控制权

协议规定将建立一个由5人组成的监督委员会，其中3名成员由美国方面任命，拥有完全否决权。这意味着美国将对协议涵盖的所有资源和项目拥有最终决定权。

（二）资源范围扩大

与2月份的初步协议相比，新协议大幅扩大了涵盖范围，不再仅限于稀土矿产，而是包括乌克兰全境的所有矿产资源、石油、天然气以及基础设施如铁路、管道、港口和加工厂。

（三）收益分配机制

根据协议条款，乌克兰需向美乌联合重建投资基金贡献所有相关资源未来货币化所获得的收入的50%。

资金将被转换为所需货币并通过特殊账户转移出境。美国国际开发金融公司将控制该基金并监管私人投资者对乌克兰项目的准入。

（四）优先权条款

特朗普政府要求对所有基础设施和资源项目拥有“首次要约权”。美国将有权获得所有利润和额外的4%年收益率，直到美国投资收回成本。

美国还将拥有优先购买资源的权利，并对乌克兰基础设施项目和资源销售拥有否决权。

（五）与历史援助挂钩

协议将2022年2月以来美国向乌克兰提供的“物质和财政援助”视为美国对该基金的贡献，这暗示美国将通过该协议收回之前其无偿军事援助的部分费用。

（六）安全保障缺失

与乌方希望的不同，这份新协议中没有明确的安全保障条款，甚至没有提及对俄罗斯战争的保护措施。

三、协议背景与政治环境

这份新版矿产协议的产生有其特定的政治背景。2月28日，乌克兰总统泽连斯基与美国总统特朗普在白宫会晤时发生口头争执，导致原定的矿产协议签署被推迟。

最初的协议本应是一份意向备忘录，没有法律约束力，特朗普对此表示满意。但泽连斯基在谈判时与他发生口头争论，导致局势恶化。

特朗普此前在接受采访时曾表示，他要求乌克兰提供价值约5000亿美元的稀土资源作为美国援助的回报，并声称乌方“基本上已同意这么做”。

在泽连斯基与特朗普的争执之后，美国方面明显强化了协议条款，并扩大了其要求范围。这被视为对泽连斯基“不合作”态度的回应。

四、乌克兰的反应与国际影响

（一）乌克兰政界反应

这份新协议引发了乌克兰政界的强烈反对。议员热列兹尼亚克表示，按目前的形式，乌克兰议会不会批准这份协议。

乌克兰其他高级官员也表达了类似观点，一位官员称新的美国提案“不公平”，另一位将其比作“抢劫”。

乌克兰政府已聘请法律顾问团帮助研究文件并准备反提案。美国财政部长贝森特(Scott Bessent)表示协议可能最早于下周签署，但三位乌克兰高级官员表示这不太可能实现。

（二）对乌克兰主权的影响

该协议实质上要求乌克兰放弃对其自然资源和关键基础设施的部分控制权，这引发了对国家主权的担忧。

协议规定美国“享有主权豁免权”，并获得对乌克兰大部分商品和资源经济的近乎全部控制权。

（三）对乌克兰经济复苏的影响

乌克兰面临着巨大的战后重建需求。欧盟委员会、世界银行、联合国和乌克兰政府的联合报告估计，乌克兰的重建成本将超过5000亿美元。

然而，这份协议可能会限制乌克兰利用自己的自然资源为重建融资的能力，因为大部分收入将被引导至美乌联合基金，并受到美国控制。

（四）对国际关系的影响

该协议也引发了对美国与欧盟关系的担忧。欧盟成员国也为乌克兰提供了大量援助，但这份协议没有明确他们在乌克兰重建中的角色。这可能导致西方联盟在乌克兰问题上出现更多分歧。

五、未来展望与可能结果

鉴于乌克兰官员的强烈反对，该协议在短期内签署的可能性较低。乌克兰方面可能会提出修改建议，寻求更公平的条款和明确的安全保障。

同时，特朗普政府正寻求结束俄乌战争，这份矿产协议可能是更大和平计划的一部分。然而，如果协议条款过于苛刻，可能会削弱泽连斯基政府的国内支持，并引发更多政治不稳定。

该协议还需要乌克兰议会的批准，这将是一个漫长的政治过程。根据热列兹尼亚克的说法，乌克兰还需要修改预算和税收法律以实施该协议，这些变更也需要议会批准。

六、结语

正如热列兹尼亚克所言，美国向乌克兰提交的新版矿产协议是一份全面、详细且签署后具有法律约束力的文件，远超此前的框架协议。

该协议反映了特朗普政府对乌克兰自然资源的强烈兴趣，以及其试图收回对乌无偿援助的意图。

对乌克兰而言，这份协议代表着一个艰难的选择：接受可能损害国家主权和经济自主性的条款以换取美国的持续支持，或者拒绝这些条款并冒险失去美国的支持。无论哪种选择，乌克兰都面临着复杂的政治和经济挑战。

在全球地缘政治日益复杂的背景下，这份协议不仅关乎乌克兰的未来，也反映了大国在关键资源控制和国际影响力方面的竞争。

随着谈判的继续，国际社会将密切关注这一事态的发展，以及它对乌克兰战后重建和主权完整的长期影响。