日前，美国总统特朗普签署了一份名为《恢复美国海产品竞争力》的行政令，授权美国商务部探索为国内捕鱼业规则“松绑”途径，增加美国国内海产品产量。该行政令称，美国近90%海产品依赖进口，并产生了超过200亿美元贸易逆差。

图为美国阿拉斯加州海上的捕鱼人（资料图）

该行政令称，美国控制着世界上最大、最丰富的海洋资源之一，拥有400多万平方英里的优质渔场。同时，大多数美国鱼类种群都很健康，并且有可行市场。“尽管有这些机遇，海产品仍是美国监管最严格的行业之一。联邦政府的过度监管限制了渔民生产性地捕捞美国海产品，包括限制渔获量、将渔场出售给外国海上风电公司、渔业数据不准确且过时，以及推迟采用现代技术。”

值得注意的是，该行政令提到，美国要制定全新“美国第一海产品战略”，以促进美国渔业和水产养殖产品的生产、营销、销售和出口，并加强美国国内加工能力，同时重点打击非法、未报告、无管制（IUU）的捕捞行为，限制环境和劳动标准过低的进口海产品，并要求加强对主要海产出口国贸易行为的审查，包括可能采用301条款发起调查等。

道岳法律咨询反倾销财务专家严光普多年主办或参与国外对中国的双反案件，他对第一财经记者表示，多年前就有美国律师对他预测，美国海产品可能会被发起救济调查，他觉得这个预测正在临近发生。严光普并对记者解释道，美国国内海产品产业基于美国国际贸易委员会的海产品332调查报告已经完成（2021年），从该报告的内容看，存在被潜在调查可能性的国家和地区包括中国、俄罗斯、越南、印尼、泰国、西班牙等。

特朗普接受媒体采访（资料图）

拓展商业捕捞机会该行政令指示，美国商务部在30天内调查对渔业和捕鱼业造成负担的法规，并听取其他联邦机构和捕鱼业的意见。同时，美国商务部长必须在180天内提交一份报告，确定促进可持续渔业、减少贸易壁垒以及通过简化法规和扩大市场准入支持美国海产品生产商的行动。该行政令谈到，特朗普曾在2020年5月7日签署了第13921号行政令《促进美国海产品竞争力和经济增长》。该项行政令曾经为美国渔业“松绑”。

不过随后在拜登政府时期，该项行政令的一系列政策并未能继续执行。此次特朗普政府再次发出的行政令是在2020年《促进美国海产品竞争力及经济增长》行政令基础上的强化版本。譬如，此次特朗普政府废除了太平洋偏远岛屿海洋国家纪念区（PRIMNM）的商业捕捞禁令，并计划重新评估全部海洋国家纪念区是否可以开放商业捕捞。据悉，这一区域面积在49万平方英里左右，是全球最完整的热带岛屿及深海生态保护区之一。简而言之，若这一行动成真，则美方在未来可以向美国船只发放商业捕鱼许可证，允许其在威克岛、贝克岛、豪兰岛和贾维斯岛、约翰斯顿环礁和帕尔米拉环礁以及金曼礁捕鱼。可能采用301条款发起调查此次，该行政令还明确表示，美国贸易代表办公室（USTR）应审查主要海产品生产国的相关贸易行为，包括非法、无管制和未报告的捕捞等行为，并考虑适当的应对措施，包括通过谈判或贸易执法当局寻求解决方案，如根据《1974年贸易法》第301条进行调查。

同时，该行政令还授权美国商务部和USTR以及机构间海产品贸易特别工作组成员进行协商，在命令发布之日起60天内，评估海产品竞争力问题，并联合制定一项全面的海产品贸易战略。该战略应以2020年11月3日的海产品贸易战略为基础，改善外国市场准入，解决不公平贸易行为其中包括IUU捕捞以及不合理的非关税壁垒，同时确保美国海产品生产商有一个公平和有竞争力的国内市场。严光普对第一财经记者表示，基于上述行政令的陈述，“我们推测，美国可能会基于301条款发起或者升级针对海产品的调查，征收或者提升海产品的301关税，扩大征税范围。”或者还有一种方式是，“美国国内海产品产业基于美国国际贸易委员会的海产品332调查报告，向美国商务部申请对进口自相关国家的海产品发起反倾销、反补贴调查。”

他表示，因为332调查报告本身并无任何措施，只是出具一个报告，但其他的利益相关方可以基于这个报告去申请。他表示，目前尚不清楚具体目标，因为以反倾销案件而言，需要一个具体的涉案范围，不会把所有海产品一网打尽，都列入反倾销范围。第一财经记者查阅美方在2021年完成的海产品332调查报告显示，美方估计2019年美国进口了价值24亿美元（2.4 billion）的来自于IUU捕捞活动的海产品，占美国海产品进口总额的近11%。

自于IUU捕捞活动的海产品，占美国海产品进口总额的近11%在其中，海洋捕获的IUU产品主要进口类别（按价值计算）包括进口游蟹、野生捕捞的暖水虾、黄鳍金枪鱼和鱿鱼。同时，IUU产品通常用于制造鱼粉和鱼油，而这些产品是水产养殖业所依赖的饲料。据估计，用于饲料配料的IUU海洋捕捞产品相当于2019年出口到美国的养殖海产品总量的近9%。美方在报告中称，取消IUU相关进口将使美国商业渔业的总营业收入增加约6080万美元。营业收入增幅最大的美国商业渔业包括以暖水虾、红鲑鱼、大眼金枪鱼和鱿鱼为捕捞对象的渔业。