2024 年全国广义财政收入同比下降 1.9%，支出却增长 2.7%，收支缺口达 10 万亿元，地方债务压力凸显。传统 “养人财政” 模式难以为继，必须通过精简人员、优化支出结构释放财政空间。

今年的政府工作报告，很多人都在关注“稳住楼市股市”，但还提到一条也非常值得大家期待，即首次提及“严控财政供养人员规模”。

严控“铁饭碗”，释放了什么信号？

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实际上，山西省近几年已经对 “铁饭碗”出手， 改革以人口小县试点为突破口，通过机构合并、编制缩减、转企改制等措施，逐步打破传统体制的刚性依赖。

1）2024年，河曲县党政机构从 36 个精简为 22 个，领导职数从 135 名减至 114 名；186 个事业单位整合为 40 个，事业编制从 1964 名核减至 659 名，精简比例达 66%；通过自然减员和 “退三进一” 政策（退休 3 人方可新增 1 人）逐步压缩编制。

2）娄烦县县委机关由 9 个减至 6 个，政府部门由 26 个降为 16 个，事业单位从 133 个缩至 104 个；每年节约人员经费 3410 万元、运行经费 990 万元，腾退办公楼 2.8 万平方米。

3）省直事业单位大规模精简。2024 年数据显示，山西省直事业单位从 1205 个精简为 370 个（精简 69%），编制从 6.7 万名减至 2.7 万名（精简 59%）。重点整合 “小散弱” 单位，将 22 个检验检测机构合并为 13 个专业研究所，核减 50% 编制；900 余家经营性事业单位转为企业。

4）污水处理厂、文化单位（如文艺院团、影剧院）等转为企业，享受税收优惠，逐步自负盈亏。例如山西省城镇污水处理厂全部改制为企业，实行市场化运营。

5）2025年初，运城市盐湖区统计局普查中心、高平市劳动保障监察综合行政执法队、晋城市卫生健康综合行政执法队等注销登记。

上图来源：区政府网站

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中央提出的 “严控财政供养人员规模” 是一项涉及财政、人口、技术等多重维度的系统性改革，其核心目标在于优化政府组织结构、提升行政效率、缓解财政压力，并推动国家治理体系现代化。

短期内，严控财政供养人员规模可能会减少公务员、事业单位等岗位的招聘数量，对求职者产生一定压力。

但从长远来看，通过精简机构、优化职能，缓解财政压力，提升治理效能，推动政府职能从 “养人” 向 “办事” 转变。同时，政府职能优化和事业单位改革将创造更多高质量就业机会。

精简行政成本后，财政资金将向医疗、教育、科技等民生领域倾斜。

此外，不久前深圳首批“AI公务员”上岗，可实现公文格式修正准确率超95%、审核时间缩短90%、错误率控制在5%以内。AI还处于技术跃升的前期，对传统岗位的冲击还没到来。一旦技术成熟且大规模应用，取代部分事务性工作并非没有可能，部分“铁饭碗”可能首当其冲。

写到最后-

严控财政供养人员规模是一场刀刃向内的自我革命，其成败取决于政策执行的决心与智慧。未来需在以下方面深化：

1）差异化施策：区分发达地区与收缩型城市，避免 “一刀切” 影响公共服务均等化。

2）技术深度融合：加速 AI 等技术在政务领域的应用，推动治理能力现代化。

3）社会保障衔接：妥善安置分流人员，完善灵活就业支持体系，确保改革平稳过渡。

这一改革不仅是应对短期财政压力的举措，更是重塑政府职能、适应人口与技术变革的长期战略，将深刻影响中国行政体系的未来形态。