中共中央淮海战役总前敌委员会，简称：淮海战役总前委，绝不是一个虚职部门，而是掌握实际权力的临时领导机构。因为总前委从来都是代表党在前线的决策机构，在“党指挥枪”的体系下，自然要对战役的部署决策负责，在淮海战役也不例外，淮海战役总前委就是党的领导机构，统筹解决战役指挥和后勤保障等问题。

对于淮海战役总前委的职责，中央规定   “淮海战役五前委”由刘伯承、陈毅、邓政委、粟裕、谭震林5人组成，其中，刘伯承、陈毅、邓政委为常委，粟裕、谭震林是委员，邓政委牵头为书记。必要时，开5人会议讨论重要问题，经常由刘伯承、陈毅、邓小平三位常委临机处置一切。

但奇怪的是，那么重要的一个机构，却对淮海战役的进程，没有以淮海战役总前委的名义，下达过军事命令，因此，有人觉得淮海战役总前委所起的作用不大。其实不然，淮海战役总前委对于推动淮海战役的胜利有着巨大贡献，其最大作用是统一军心，整合了华野和中野的战力，起到了毛主席所说的一加一大于二的效果。之所以淮海战役总前委没有下达军事命令，其实是有缘由的。

陈毅既是华野司令员，又是中野第一副司令员、中原局副书记，同时也是淮海战役总前委的常委，和另外两个常委刘邓是经常在一起办公。

在淮海战役，作为淮海战役主力的华野，其司令部收发电报200多万字，我们确实没有看到淮海战役总前委发给华野的军事命令。这些电报主要是中央和华野、中野，华野和中野之间的通信联络，虽然中野的刘邓陈，并没有以“淮海战役总前委”的身份下达作战命令，但华野司令员陈毅也在中野，中野和华野的沟通，一定程度就能代表“淮海战役总前委”的态度。

至于淮海战役总前委为什么不发布军事命令给中野，道理其实更简单了，因为三个前委本身就是中野的军政指挥最高层，用中野野司的身份就可以了，完全不需要用到淮海战役总前委的身份。

在军事领域，邓政委以及陈毅元帅绝非外行，他们也具备非凡的军事造诣。如果说淮海战役过程所体现的军事水准，刘伯承元帅和粟裕大将是100分，那么，邓政委和陈毅也能有90分。

在淮海战役那么庞大的战场，如果邓、陈的军事素养不过关，中央是不可能放心让他们指挥的，粟裕也不可能提议让陈邓指挥，

因为这一场战役不是儿戏，属于国共两党的实力都“梭哈”那种性质。

正因为几人的军事能力接近，因此，当淮海战役某些部署发生变更时，几方协商之下达不成一致的可能性几乎没有，大家的意见高度统一。既然这几个人没啥争议，或者说即使有争议，大家简单沟通下就解决了，根本不需要五前委投票的决策流程，那么，以淮海战役总前委的名义发命令的情况就不会出现了。

基于以上两方面分析，我们可以知道，淮海战役总前委虽然没有发过命令给中野和华野，但并不是这个党的机构不能发，而是没必要发，即使不发命令，淮海战役总前委所起到了巨大作用，绝非一个象征性的机构。