#惠州头条#昨天，有自媒体披露了一件稀奇事：

3月7日，惠州市自然资源局开出了一张罚单，处罚对象是惠州大亚湾经济技术开发区公共建设项目事务中心，也就是原来的大亚湾区代建项目管理局。

处罚的理由是：2024年3月，大亚湾区公共建设项目事务中心在未取得合法用地手续的情况下，修建了厚德一路硬底化道路。

这条建设中的厚德一路，与塘横大道相连接，在大亚湾区西区街道横畲村附近。

惠州市自然资源局责令该单位退还修建厚德一路时非法占用的21249.76平方米土地；没收这片土地上新建的建筑物和其它设施；并对该单位罚款5750937.94元。

被处罚的厚德一路

前些天我刚写过一篇《深惠两地出现断头路的原始基因》，所以一开始看到这件事的时候，我还觉得大亚湾这回好猛啊，道路规划没批准完就开建，冤枉！

可是，后来一细想，这件事有好多疑问：

既然是市政道路，那应该早就有规划，最早的规划是什么？

自然资源局判定其非法占用土地肯定是没有办用地手续，当然值得判罚。为什么这样急着开建、明知故犯？

自然资源局在道路开建时不知情吗？为何不及时制止或补办手续？

不能及时补办手续，一般是因为规划还有调整，则调整的情况如何？

这件事对区域建设有何损害？根据什么罚500多万而不是100万？

后续会如何处理？难道是将硬底化道路挖开恢复原貌？

罚款的钱从哪里出？

厚德一路已经有了基本路面

马上查了一下，得悉厚德一路所在的塘横片区，是大亚湾区这两年重点建设的新兴产业园之一。

大亚湾开发区2025年工作会议提出，更大力度、更快速度建设千亿级新兴产业园，纵深推进塘横片区建设。

2023年11月底举行的惠州大亚湾开发区新兴产业园招商对接会暨驻深招商联络处揭牌仪式上，区营商环境和投资促进局推出了“大亚湾有一条鱼”招商新IP，让这片区域备受瞩目。

这个片区原貌

2023年11月3日，塘横片区首个产业项目场平及首个市政工程项目（厚德一路）开工，标志着塘横片区基建项目全面启动建设。该项目总投资约为 5.6 亿元（含征拆费用），整体呈东西走向，为城市次干道，全长约 4.6km，设计时速为 40km/h，红线宽 32m，双向 4 车道。道路起点为西侧起步区西侧边界，终点至塘横大道。南方Plus和当地媒体都对此进行了报道。

目前，塘横片区已落地科翔钠能、江丰靶材、瑞珂玛、华南立能、和平精密、永兴隆、明之盛7宗项目，投资49.7亿元，年产值83.4亿元。待供地产业项目14宗，总投资133.76亿元。

厚德一路的规划旨在为片区内部提供一条东西向的通道，疏通塘横片区的内部路网，完善市政基础设施和公用配套设施，改善园区生态环境和出行条件，带动沿线地区开发及产业发展，促进区域产业体系的建立。厚德一路现已完成总工程量60%。龙山九路、龙山五路、龙山四路、塘横大道等市政工程也在加紧推进中。

这个片区去年年中状态

塘横片区的规划最早的方案在网上没有找到，我只找到了2024年4月的《大亚湾塘横片区起步区控制性详细规划（调整）》及2024年6月1日经惠州市政府批准实施的该调整规划实施方案。

从中可以看出，自然资源局之所以判定其为非法占用土地，要进行处罚，除了没有办理用地手续外，还因为在非厚德一路开工之后，规划还进行了一些调整。

调整的规划草案

与原控制性详细规划相比，主要调整内容为：

①规划水系调整：防洪标准提高到50年一遇后，明渠有新增、有扩宽。②道路交通调整：龙山四路采取直线隧道方案。③规划竖向调整：片区标高由整体抬升高度控制在 8 米以下修改为整体抬升高度控制在 4 米以下，形成片区场地设计标高。④配套设施调整和⑤用地布局调整等等。

显然，已经动工的地方，要根据最后的规划方案进行调整，就涉及到按调整规划后修正的处理费用。或许，罚款5750937.94元就是依据这个核算出来的。

罚款资金当然不可能掏大亚湾公共事务中心主任的腰包，一般都是由项目财政预算或专项资金来支出。也就是这个项目建设资金需要适当提高罢了。

审定的规划调整方案

厚德一路是大亚湾新兴产业园塘横片区的首个市政项目，于 2023 年11月3日动工。而当年11月底才举行招商会，显然，急着开工建这条路是为了招商的需要。这是我国所有地方项目违规动工的普适性原因。

为了配合后续产业项目的落地，需要尽快完善基础设施，所以在用地手续上有所忽视，大亚湾管委会只想反正规划已经有了，不如先开工建设以保证整体进度。

审定的规划调整前后对比

而自然资源局的监管，应该是存在信息时间差，等发现时已经形成了一定规模的建设事实。

或者在发现问题后，自然资源局与项目建设单位之间可能在沟通协调补办手续的过程中存在障碍，比如建设单位未能及时提供完整的资料，或者双方对于补办手续的流程、条件等存在分歧，导致补办手续不及时。

也就是说，2023年11月项目开工时，控制性规划才开始调整，并形成方案、进行审批（2024年6月）。

更有意思的是，该项目的招投标及市政项目监理招标，竟然都在2024年之后，即都是先上车后补票。

前些时候本地媒体的报道情况

这件事的损害方面，主要是破坏规划秩序：非法占地建设可能打乱了区域整体的土地利用规划和城市建设布局，影响了后续项目的合理布局和开发。

资源浪费风险：一些地方建设标准或许不符合最终规划要求，可能需要拆除重建或进行大规模改造，造成人力、物力、财力的浪费。

影响投资环境：这种违规行为可能会让投资者对该区域的建设管理和法治环境产生疑虑，影响区域的招商引资和经济发展。

按照处罚要求，该单位需退还非法占用的土地，土地上新建的建筑物和其他设施将被没收。对于已建成的硬底化道路，不一定会挖开恢复原貌，可能会在符合规划和相关要求的前提下，由政府相关部门进行合理利用或处置。

规划调整后的情况

后续，相关部门可能会加强对该区域建设项目的监管力度，同时对此次事件中存在责任的人员进行问责。

但这件事也有好处，就是它充分反映了相关政府部门依法办事的观念严重滞后，这才是事件发生的主要根源。