今年西安的城建大事件很多，包括地铁8号线环线的通车、T5航站楼的投用等等。
在这其中，西安地铁四期规划备受市民关注。
年初的时候，大家普遍预测西安地铁四期规划今年大概率会获批，毕竟西安地铁三期的建设今年已经进入尾声。
但从目前来看，西安地铁四期规划今年能否如愿获批，还需要打上一个大大的问号，这也就使得目前流传出的西安地铁四期规划中的线路，尚存在一定的不确定性，有可能会变更。
地铁四期规划尚未上报
2019年6月12日，国家发改委下发了《关于西安市城市轨道交通第三期建设规划（2019-2024年）的批复》（发改基础［2019］1049号文）。
国办发〔2018〕52号文件明确，原则上本轮建设规划实施最后一年或规划项目总投资完成70%以上的，方可开展新一轮建设规划报批工作。
西安地铁三期规划中的14号线在2021年已经通车，1号线三期、2号线二期、16号线一期在2023年已经通车，8号线、10号线一期预计今年年底前通车，15号线一期预计明年通车。
可以看出，西安地铁三期的建设，在2024年已经进入尾声。
因此，关于西安地铁四期规划，从去年开始就备受关注。
今年1月，西安地铁四期环评一次公示信息发布；今年2月，西安地铁四期环评二次公示信息流出。
基于此，大家普遍预计，西安地铁四期规划今年大概率会获批。
不过，本月初有市民在人民网地方领导留言板上咨询：西安地铁三期即将收尾，网上流传西安地铁四期已规划并报批，想咨询下是否属实，如果属实，请问下四期包含哪些线路，何时报批？
2024年8月13日，西安市轨道交通集团有限公司回复表示：四期建设规划包含的具体项目，需要在选线研究的基础上，经过相关程序审定，并报请国家发改委批复后确定。上报时间尚未确定。目前正在积极对接发展改革部门，力争四期建设规划早日获批。市轨道集团将持续做好各方面的工作，努力把地铁建成公众满意的民心工程。
从官方的回复可以看出，西安地铁四期规划目前尚未上报。
参照西安地铁三期规划，原计划2017年4月上报，但受到相关事件影响，报批放缓，2018年7月《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（52号文）颁布之后，西安调整了三期规划重新上报，2019年6月最终获批。
从上报到最终获批最少需要1年时间，这意味着今年只剩下4个多月时间的情况下，目前尚未上报国家发改委的西安地铁四期规划，今年获批的可能性已经不大，大家只能期待2025年了。
西安地铁四期规划的争议
关于哪些线路会纳入到西安地铁四期规划中，民间一直存在着争议。
2024年1月，西安地铁四期第一次环评公示时，涉及到的线路分别为：3号线二期、7号线一期、11号线一期、12号线一期、16号线二期、21号线一期。
2024年2月，西安地铁四期第二次环评公示流出，涉及到的线路分别为：3号线二期（北段、南段）、7号线一期、11号线一期、12号线一期和21号线一期，线路总长131.8 km，投资估算964.64亿元。
对比第一次、第二次环评公示，会发现出现在一次环评公示中的16号线二期被砍掉。
其余几条线路中，目前争议最大的是11号线一期、12号线一期。
因为，11号线一期、12号线一期主要覆盖的是西咸新区、咸阳段，而暂未出现在西安地铁四期环评公示中的11号线二期则经过丈八北路、西部大道、航天基地，12号线二期则经过软件新城、高新CID。
站在目前的产业聚集度、人口聚集度的角度，很多人认为应该率先修建地铁11号线二期、12号线二期，而非这两条线路的一期。
而支持率先建设11号线一期、12号线一期的市民则认为，应该站在城市新区建设、城市产业和人口导出、拉大城市骨架的角度，率先建设这两条线路的西咸、咸阳段。
总之，两种观点都有其逻辑的合理性。
实际上，从西安地铁三期规划批复中明确提到“为支持国家及区域发展战略，推进西咸一体化进程，支撑大西安都市圈发展，完善城市综合交通体系，优化综合交通枢纽衔接，原则同意西安市城市轨道交通第三期建设规划……”很明显可以看出，国家层面对于支持西安都市圈、西咸一体化发展的政策倾斜度。
很多时候，城市轨道交通的规划和建设，要考虑的不仅仅是现在，更重要的是未来；考虑的不仅仅是城市中的一个板块，而是更高层面的区域发展、城市发展。
从这个角度，也就不难理解地铁11号线一期、12号线一期目前纳入到西安地铁四期规划中的原因了。
另外，在二次环评中消失的16号线二期，从目前来讲必要性也比较强。特别是16号线二期的北段，经过秦汉新城塬北片区、泾河新城。
这两大片区是目前重点建设的片区，已经有空军军医大学新校区、陕西省人民医院西咸院区、中铁一局三公司秦汉新城总部基地项目、中铁十一局西安公司总部办公大楼、西咸新区·秦汉大健康产业园、乐华城、中国原点新城等，以及众多居住校区落户于这两大片区，但这两大片区目前的地铁配套尚处于空白，对于地铁配套的需求是刚性的。
虽然说西安地铁四期规划一次、二次环评信息已经出炉，四期规划中可能会涉及到的线路也逐渐明确，但在正式的规划没有批复之前，这一切都存在不确定性，不排除部分线路继续被砍掉的可能性，也不排除新的线路会增加到其中。
地铁规划审批越来越严
从2018年7月的52号文之后，地铁规划的审批就已经越来越严，多座城市的地铁规划被叫停。
即使这几年新批复地铁规划的城市，报批的大量线路也被砍掉。
杭州地铁四期规划，第一版公示17条线路共计299.8公里，上报国家发改委后，2022年11月批复时直接被砍一半，仅剩9条线，里程减146.9公里。
南京地铁第三期（2023—2028年）规划环评公示，12号线、13号线直接消失，从2021年4月版本的171.2公里减少到2023年1月版本的120公里。
深圳地铁，五期规划线路公示从13条被砍到只剩9条，里程直接从226.8公里缩减到180公里。
……
很明显，地铁规划的审批，越来越严，修地铁越来越难了。
之所以这样，一方面与城市负债率有关，另一方面也与地铁公司大量亏损有关。
有媒体统计过29个地铁公司2023年的营收和利润情况，29个地铁公司中2023年看起来实现盈利的有26个，但要扣除政府补贴之后，29个公司中盈利的仅有1个，那就是福州地铁盈利0.1亿元。
对于地铁公司来讲，靠票务基本不可能实现盈利，之前盈利赚钱的模式，主要靠的是房地产。
但这两年，房地产行业的情况，大家都清楚，涉足地产的地铁公司，也就难免受到影响。万科2024年上半年预计亏损70-90亿元，作为万科的大股东，深铁也必然受到影响。
具体到西安来讲，2006年9月,国务院正式批准《西安市城市快速轨道交通建设规划(2006—2015年)》。当年9月29日，西安地铁2号线西安北站至会展中心段开工建设，2011年9月开通运营，成为西安乃至西北第一条地铁。
如今，距离西安地铁建设规划首次获批18年时间过去，截止2023年底西安地铁通车里程已经达到310公里（含1号线三期咸阳段）。
今年，随着地铁8号线环线、地铁10号线一期、6号线一期南段、5号线一期东段的通车，西安地铁运营里程将突破400公里，达到403公里。2025年，随着19.5公里的15号线一期通车，西安地铁通车里程将突破420公里。
虽然说西安地铁通车里程2024年6月末已经排在全国第12位，今年年底的时候有望跻身全国前10，但与同一时期的2005年首次获得地铁规划建设审批的成都相比，西安还有很大的差距。2024年6月末成都地铁通车里程已经达到了601公里，位居全国第四，仅次于上海、北京、广州。
西安目前的地铁通车里程，仅有成都的一半！
值得关注的是，西安地铁客流强度，则一直位居全国前列。今年6月份，西安地铁客流强度为1.25万人次/公里·日，仅次于深圳、广州、长沙，排在全国第四。
官方公布的截止2023年末西安常住人口为1307.8万人，但考虑到很多人西安、咸阳“双城生活”，再加上西安作为一座旅游城市每天有大量的游客，实际上每天生活在西安的人口远远超过这个数据，由此也就带来西安每日地铁客量的攀升。
根据西安地铁官方每天发布的客流数据，目前西安地铁单日客流量大部分都在400万人次以上，遇到节假日、大型活动往往会刷新单日客流量。
今年以来，西安已经2次刷新单日客流量，目前的纪录是2024年4月30日创下的491.7万人次纪录。而在西安单日客流量TOP10中，有6天都是诞生在2024年，单日客流量TOP1-TOP4全部诞生在2024年。
年底前随着8号线环线、10号线一期的开通，西安地铁单日客流还将进一步上升，突破500万已经指日可待。
对于西安轨交集团而言，随着西安地铁网络格局的形成，地铁停车场上盖物业的开发，也迎来了机会。
截止目前，西安轨交集团已经参与了中建轨交山海境、轨交绿城江语云庭、中国铁建轨交秦风雅颂等项目的开发，另外地铁8、10号线环园中路停车场物业综合开发项目合作也已经招标。
接下来，我们期待西安地铁四期规划，新的线路接下来几年获批建设，对于城市的发展也将会带来改变，TOD项目的开发也将迎来更多的机会。
