所谓公务员的职务职级并行，是按照《公务员职务职级并行规定》，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，健全公务员激励保障机制，是建设一支忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍的需要。

职级是公务员的等级序列，是与领导职务并行的晋升通道，也是体现公务员政治素质、业务能力、资历贡献，确定工资、住房、医疗等待遇的重要依据，不具有领导职责。

按照规定，公务员的领导职务从高到低分为十个序列，最高的为国家正职，最低的为乡科级副职。公务员的职级从高到低分为十二个序列，最高的为一级巡视员，最低的为二级科员。担任领导职务的公务员履行领导职责，不担任领导职务的职级公务员依据隶属关系接受领导指挥，履行职责。

所谓的职务职级并行，主要是指同一个公务员有两种晋升的机会，即可以晋升领导职务，也可以晋升职级，晋升领导职务的公务员可以同时晋升职级，同样晋升了职级公务员也可以晋升领导职务，对于多数的普通公务员，还可以单独晋升职级。

公务员职级并行制度到现在已经实施了五年多，也让很多普通公务员得到了晋升，也让很多工作在最基层公务员看到了自己的未来。县乡级机关是我国最基层的机关，在县乡机关工作的公务员，由于机构级别低，领导岗位职数少，不可能每一个公务员都能得到晋升，但职级晋升让他们看到了自己职业发展的另一个通道。

但任何事情都不是十全十美的，在执行过程中，由于各地的情况不同，公务员的结构不同，晋升条件的规定也不完全相同。在基层公务员虽然看到了职级晋升的希望，但由于县乡机关职级晋升指标是由县里集中控制和使用，再加上实施的时间不长，符合晋升条件的人是晋升指标的数倍，导致部分符合条件的人无法及时得到晋升。

按照职务职级并行规定的规定，在县乡机关中，县领导班子二级巡视员不超过领导班子职数的10%，一级、二级调研员不超过领导班子职数的20%。

县乡镇机关二级调研员不超过机关综合管理类职位数量的2%；三级、四级调研员不超过机关综合管理类职位数量的10%，其中三级调研员不超过三级、四级调研员总数的40%。

一级至四级主任科员不超过机关综合管理类职位数量的60%，其中一级、二级主任科员不超过一级至四级主任科员总数的50%。

从这个规定可以看出，对于二级巡视员的晋升，实际没有普通公务员的份，基本上都是在县级领导班子中产生的，普通公务员如果只是靠职级晋升，一辈子要晋升到二级巡视员几乎是不可能的事情，要想晋升二级巡视员，只有进入县级领导班子才有希望。

再说调研员这个职级，调研员资格职级分为四级到一级调研员，其中四级和三级调研员享受的副县级待遇，二级和一级调研员是享受的正县级待遇。但一二级调研员不超过领导班子职数的20%，这个20%基本上被那些不能晋升二级巡视员的县级领导班子给占了，余下的指标还有在职的乡科级正职领导，还有部分三级调研员。一般的公务员要依靠从职级晋升到二级或是一级调研员，这也是没有希望的。

三级、四级调研员不超过机关综合管理职位的10%，假如整个县乡机关有1000人，那么只有100人能够晋升三级或是四级调研员，其中晋升三级调研员的人只有40人。那么这40人属于哪些人晋升呢？

从晋升的条件来说，晋升四级调研员的人主要是一级主任科员，晋升三级调研员的人主要是县级副职领导或是四级调研员。在这两部分人中，副县级领导晋升三级调研员的希望是最大的，一般的四级调研员估计就没有多少希望了。

再来看一到四级主任科员，四级三级主任科员是享受副科级待遇的，二级、一级主任科员是享受正科级待遇的。在县级机关中担任副科级以上的领导干部的人，估计也有好几百个，这部分人的目标是晋升二级主任科员或是一级主任科员，少部分人是晋升四级调研员。

所以对于机关中的普通公务员来说，晋升四级或是三级主任科员几乎成了整个职业生涯的天花板。按照比例来划分，一级至四级主任科员不超过机关综合管理类职位数量的60%，其中一级、二级主任科员不超过一级至四级主任科员总数的50%。

假如县乡机关综合类管理的公务员为1000人，一级到四级主任科员的晋升名额为600人，其中有300人能晋升到一级主任科员或是二级主任科员，这个比例是不小的。但仔细分析发现，在一级主任科员中大部分指标被正科级领导占用了，三级主任科员被乡科级副职领导占用了，余下的职级多数是四级主任科员。

而且这个上述分析的指标，是职务职级并行规定的指标，这个指标是全国统一控制的比例，具体到某一个具体的县乡，这个指标是会大幅度缩水的，一到四级主任科员的名额根本达不到60%的控制指标。

由于指标是全县统一控制的，具体到某一个科局，某一个乡镇，每年有一两个晋升指标就已经不错了。很多人的任职年限，比如担任一级主任科员的年限虽然已经过了好几年，甚至已经过了十来年，但限于任职名额的限制，晋升还是没有希望的。

综上所述，在职务职级并行制度实施以后，虽然职级晋升让基层公务员看到了希望。但由于是职务和职级并行，有领导职务的人同时要并行职级。基层职级的任职名额都被领导职务给并行了，实际上普通公务员到了一级主任科员就很难继续晋升，少部分人一辈子能晋升到四级主任科员就已经算是天花板了。