根据战时法律，任何军事力量不得干涉地方政府。军政分开，以防止出现地方军阀割据的情况。政府管理地方，负责军费补给，没有部队。军队打仗，军费靠地方补给，必须依靠政府才能生存，不能反叛。
同时，国民党内还设置很多机构，负责监视军政两条线，但王劲哉不管这一套，在其控制区，党政军所有权力归属其一人所有，法律、制度、规章就是他的一句话，形成了藩镇割据的事实。
日军轰炸旧照 图片来自网络
王部以仙桃镇为中心，势力扩及襄河以南、长江以北、东自武汉、西抵沙洋的整个襄河(襄水)以南地区，雄踞江汉平原。
他的地盘内，保、甲、乡、区四级构架只有执行权，决断权全在王劲哉手中，乡、区两级的官员基本都由第128师的军人担任。
立足之后，王劲哉以兵源及干部人才亟待补充和培养为由，着手成立军事训练大队，训练场在仙桃镇油榨湾，大队部及学生队设在甘露寺。
王劲哉自兼大队长，参谋长李德新兼大队副，团长任兰圃兼教育长。下设学生队（亦称急基队）、军士队、军官队三个中队。以中队长及教官人才难求，故先成立学生队，次军士队，再次军官队。
除学生队队员系当地招收十八至二十五岁青年知识分子，施以六个月至一年的军事教育，毕业之后先分发各部队充任排长外，其余军士、军官队队员于各部队营以下军官和军士轮流调训。
为发展经济，充实军费，王劲哉还颁布了《减租实施办法》，将“佃租定为正产物总收量百分之三十七点五，田主如不执行，一经发觉，处以死刑，田产入官”。同时进行废除苛捐杂税，奖励手工业生产，严禁垄断，保护正当经营权益。
在文化教育方面，大力开展中小学教育，并办难童收容所，先后开办“抗日军官训练大队”和“抗日青年训练班”，仅洪湖就训练了两千多名军政人员。
王劲哉在自己控制的地盘上建起了医院、被服厂、学校和新兵训练中心，还办起了训练大队，培养基层军官，各级军官和地方官员都由自己一手任命，不许任何人插足半步。
在武器装备管理方面，王劲哉制定了严格的制度体系。他规定所有枪支弹药必须建立详细的登记档案，并要求使用后立即进行补充。
为确保军需物资的持续供应，还在沔阳城外特别设立了一处小型军工厂，专门从事基础军需品的生产制造。
1938年冬，日军攻占武汉后，其占领地区大致是东从湖口、九江至麻城；南从德安至岳阳；西由岳口、天门、应城至安陆；北从应城至信阳一带。
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1939年春，日军继续攻占了南昌，后又于1940年夏季，攻占了沙市、荆州、当阳、宜昌、仙桃等地，王劲哉率部南退至沔阳城一带，师部则驻东荆河南之峰口。
王劲哉深谙治军之道，在防区内大搞独立王国，生杀予夺均操于一人之手。
1939年末，王劲哉对管区内实行“军政统一”，成立沔阳县兴革委员会，自任主任委员，代行政府职权。当时，国民政府委任的沔阳县长朱树烈，一举一动对王无不奉命，重要公事，均要请王“酌处”。
当地的县志写道：
1939年，第128师师部由仙桃移驻沔城，为使军政合一易于协调。王劲哉洽地方政府，组织当地政要、名流、士绅、军中代表成立兴革委员会，沟通军政、建言献策、议事商政。意乃应兴应革也。
兴革委员会在沔城玄妙观内举行成立仪式，王劲哉临席，既不欣赏那冲天的苍梧，也不观光那古代的名泉(陈友谅古井)。他面对主任委员唐馨陔发问:
“沔阳古城，历史上出过多少名人?”
唐历数辛亥老人及民国将领。王摇头微笑:
“不蹈袭前人，不尾附平庸，才称得起是名人。”
唐连连点头称:“是”。
王又说:
“从整体来说，当一个军队的将领并算不了什么。请问：这玄妙观是何来历?”
唐委员即答:
“乃元末农民起义领袖、渔民之子陈友谅之故居。”
唐说后，观王喜颜悦色，便自豪的接着述说:
“陈友谅反元，戍马生活一十八载，旌旗百万，转战南北，打下了半壁江山。”
王听到这里，突然以拳击桌，大声说道:
“这，令我折服，钦佩。为什么选在这个地方成立兴革委员会?你看，陈友谅以驱逐异己，拯救汉民族为己任，......与我们今日抗战，其意义相同。
这座玄妙观，我觉得光彩照目，陈友谅的志气值得效法。看来，我这个不蹈袭前人的脾气要改一改了。我王劲哉能顶得上半个陈友谅么?”
唐馨陔与几位士绅几乎异口同声回答:
“师长竭诚励精抗日，上合天意，下应民心，定能光复中华，岂止顶半个陈友谅，陈友谅和师长比，黯然失色。”
王劲哉的天庭闪着亮光，滿座鼓掌。
在那个非常时期，王劲哉能以一师人马将六个县的地盘控制长达五年之久，御敌于外，且自给自足，不依赖政府，与他的铁腕治政是分不开的。
王劲哉深知要巩固自己的地位，就要有一批亲信心腹肯为他卖命。除了在鄂中招兵买马外，还派人回到陕西，以“守住鄂中，就是守住西北家乡”的名义，在渭南、临潼等地征召了两千名家乡子弟，经训练大队短期培训后，分散充实到各个部队，有相当一部分被提拔为各级军官，成为维护他的统治权威的骨干班底。
除了征召家乡子弟，王还在管区内大肆征兵，仅洪湖地区，就有三千余名青年被充实到各个部队。
王劲哉一直以来都要求部下做职业军人，不容许沾染任何政治色彩，所以，在他的部队里一直没有党派之分。并且，亲自起草了十四条抗战口号作为行动纲领，军令如山，言出必行：
“听师长的话，服从我们师长的命令！”。
对军官的提拔，王劲哉推行的是“任人唯能”的标准，既要有指挥才能，又要有打仗勇敢不怕死的精神，最重要的是必须对他绝对忠诚，绝对服从。
在他的部队里，一些下级军官随时有可能因为贪生怕死、作战不力降为士兵，甚至还有丢命的可能；而一些对他俯首帖耳、英勇善战的士兵则很有可能因一战而提拔升官。
为了改变鄂中过去混乱的治安状况，王劲哉将各县野蛮凶残、冥顽不化的土匪、地霸公审处决了一大批，得到了群众的拍手叫好。
然后，又从部队抽调一批伤残官兵到地方工作，帮助建立起农工商妇学等抗日群众团体，形成了有钱出钱、有力出力，齐心团结打击日寇的良好局面。
他还实行乡保联甲行政体制，对安分守己、奉公守法的工商户收取少量的赋税，而对那些短斤少两盘剥乡民的不法奸商则处罚甚重，一般都是财产、家产全部充公，且还有性命之忧。
王劲哉通过建立新秩序，使鄂中地区治安状况得到明显改善，开创了当地夜不闭户、路不拾遗的社会风气。
由于不听调遣，拒不接受国民党派来的军事和地方干部，第五战区停发了第128师的军饷、枪械和粮秣。王劲哉只好在管区内征收赋税，加重了老百姓的负担。
而且，王劲哉的有些手段过于残忍，杀了一些罪不至死的人，比如抽大烟上瘾的人，还有赌博和通奸而有伤风化的人。
第128师司令部先前设在仙桃的沔城，随着战局的变化，1939年12月10日，日军占领沔城后，王劲哉先后将师部移驻洪湖的峰口、百子桥等地。
王劲哉在他的“独立王国”里实行严密封锁，为防奸防特，所有交叉路口均设有递步哨所。每个哨所都配上当地的保甲长和老百姓，只要发现不认识的可疑陌生人马上逮捕讯问。
他经常派师部纠察队到这些哨所暗地检查，有一次，他将一支手枪藏在一只破竹篮里，让一个老婆婆拿着到一个哨所去试探，哨所的人见是一个白发苍苍的老妪，没有检查就放行了。
结果，这个哨所的一名班长、十二名士兵全部被王劲哉下令就地枪决。
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原军统局武汉区副区长唐良雄后来在回忆文章中写到:
前陆军第128师师长王劲哉，率部驻防沔阳时，我适主持某地区抗敌工作，虽相距不甚远，亦偶闻其名而已。
1939年（二十八年）冬，我因公返渝，往返经过沔阳，都是微服而过。
去时，仅有随员数人，行李简单，更无长物，过境颇顺利；回时不但随行人众，且携有现款武器，故极费踌躇。
当抵达老新口时，曾约监利县长郑桓武兄与高佩元兄等人，共商过境办法，桓武方与第128师为敌，极言王劲哉跋扈不可理喻，高兄亦无善策，于是，我决定分批过境。
首先由我率卫士二人，购棕绳数大捆，暗藏部分现款分三马驮载，化装商人经府场南下，其余则分制夹底木船，暗藏武器，沿洲河而行，途中虽经王部哨所盘查幸均无事。
1940年（民国二十九年），我于消泗沟设一临时办事处，以便往来工作人员休歇。其地正当第128师与伪82师交争之衡，此来彼往不甚其扰，乃派唐良杰持军事委员会证明文件，往晤王师长交涉。
其时，该师部设府场，另有一建设委员会由我族唐伯馨、长亲李竹香分任副主委，亦在近处，两人皆王所礼聘，颇为尊信，因嘱唐良杰先访唐、李托为介见。
王师长约见询明来意后，但说，“前线巡逻不便撤除，有事我当负责，不必过虑。”此外，寄语问好而已，其左右认为，王于中央机关过境人员，从无有如此笑语款待者，可能因唐李两人先容之故。
据唐良杰说，“王之礼堂，只悬国旗，两旁挂有蒋委员长及王本人照片，各有题字，一为”你蒋委员长如抗战到底，一为“我王劲哉誓死不做汉奸。”众信为王所亲题。
1941年（民国三十年）冬，李果谌奉准参加伪黄卫军，任参谋长，暗中策划反攻，敌对李颇怀疑，屡逼他率部进攻第128师，他故乘机与王师长联络，要我写信介绍，我适在鄂南，不及阻止，乃修一函致王师长，派杜矶星夜前往府场，相机行事，幸而李部行至于白庙遇大风雪中途折回，此信不知浮沉何所矣。
这几年间，我和王师长之间只有过这样几桩间接的接触事，并未见过一面。
不过，后来馨陔伯告诉我，王师长曾有几次谈及我，竟然举起姆指，频频点首微笑，大约他从别人口中略知我当时任务，亦可能由于性格关系，他比较同情于踏实苦干的人。
同时，我亦于别人口中，略知王所行所为。不过，由于各人爱憎不同，传说恰正相反。
一种人说，王劲哉为人极为残暴，动辙杀人，遇壮丁尤严酷，如有逃避兵役者，一旦捕获，立即以权利镖当胸刺毙，并株连其家属，旁及乡保。
凡过境者不问官商，稍不遂意，即行杀戮，凡犯盗窃，斗殴、赌博等罪，罪不至于死者，亦被打死，无一幸免。地方工作人员被活埋者，不可胜计。
另一种人又说，他驻防四年中，盗窃、赌博、鸦片、娼妓等伤风败俗害民之事，皆已绝迹。凡学龄儿童应入学而不入学者，重罚其家长。严禁妇女缠足，至于民间夜不闭户，一种呈平景象为民国以来所仅见。
亦有人说，王劲哉和杨虎城同为行伍出身，终不免有江湖粗犷之气质。
我以为，论人当论其大者，王劲哉是军人，受命抗敌在很长一段时间中，他驻防在一个无险可守的地带，与敌人犬牙交错，士兵大半是就地补充之新兵，并非训练有素，武器亦非精良，他能在优势敌人不次进攻中，坚守他的阵地，寸土不轻让人，并且使敌屡犯屡挫，伤亡甚重，即此，也足以证明他有勇略。
虽是他后来在众寡悬殊情形下，战败被俘，却并未投降，更未做不利于国家的事，即此又足证明他亦明大义。
历史上，很多起自行伍的人，只因其有明大义有勇略两大优点故所建立，往往比所谓正途出身的人，更为辉煌而隽永。
随着第128师不断扩大，费用也逐渐浩大，王开始横征暴敛，一是征收田赋税，按亩征收百分之四十，以麦、谷、布、油等实物缴纳；二是到处设关卡收商税，凡是过往客商都要收百分之十的落地税。
另外，王建立兵工厂制造枪弹来自给自足，为了扩充地盘，抢夺物资，他频繁出击，谁都成了他的攻击目标。
曾在第128师政治部担任上尉干事的余俊，晚年接受记者采访时说：
由于蒋介石想吃掉王劲哉和他的一二八师，迫使他摆脱蒋介石的控制求得生存，他盘踞敌后，采取就地征兵的办法，来扩充他的实力，名义上是四个团，而实际上已有十几个团。武器来源，除用以大吃小的办法，收缴地方武装，还经常从敌伪军手中搞些武器来充实自己。
此外，他设有小型的兵工厂，是由汉阳兵工厂分散西迁时，被他拦截了一部分兵工机械和几个技术人员而成立的，可以修理枪械，制造些武器弹药等。
除重庆方面按编制给点有限的军饷外，他就地设立关卡，征收各种税款。所以，他能招兵买马，大搞独立王国。
