略微了解历史的都知道，汉武帝时期与匈奴的战争持续了约44 年。特别是汉匈之间的河南之战、河西之战和漠北之战；汉军在这几大战役中，要么大迂回包抄，要么长途奔袭数千里，这种打法耗资巨大，所费不赀！

打着打着，西汉朝廷没钱了。雄才大略的汉武帝不甘心，掏出自己的私房钱贴补军费，可没折腾几年，私房钱也耗了个精光。眼瞅着被打得落荒而逃的匈奴还喘着大气，没死绝；而自己却败光了祖宗几代的家产，如何是好？

等一下，不是说“普天之下莫非王土”么？这皇帝也有私房钱吗？当然有，皇帝自家的私房钱由少府管着哩，与国家的钱是分开储存的，管理国家财产的叫大司农。

两千多年前的工商业尚还不发达，国家的税收绝大部分来自农民，而田赋又占了大头。当时有规定，田赋既然是税收的大宗，那么，田赋的钱由大司农保管，为国家所用。而那时的山海地泽开发得少，税收也少，就由少府管理，这些钱就留给皇家吃喝拉撒吧！

刚开始，山海地泽就是皇家的私有财产，皇家有专业的管理驻守，民间私入山海地泽是违法的。但是，越来越多的人私自闯入山海地泽，他们烧炭伐木，捕鱼猎兽，并且屡禁不止。后来，皇家发现，经营山海地泽的收入还匀不过管理上的费用，索性把禁地开放了，由有钱人承包，皇家收点税就行。

私有制一旦进入，市场马上就活泛了起来，尤其是煮盐和冶铁，这两项可是暴利。慢慢的，由少府管的山海地泽的税收就多过了大司农管的田赋。也就是说，有那么一段时间，皇家的收入居然比国家的收入还多。皇帝的小金库暴涨，从事盐铁买卖的富豪商贾暴富，他们到底捞了多少钱，汉武帝非常清楚！

与匈奴开战花了这么多钱，连汉武帝自己都割肉了，这还了得，必须找些人放血！

这时，汉武帝想到了大汉朝那些豪强富贾们。汉武帝暗忖：老子作为大汉天子，为了打匈奴，把自家的私房钱都嚯嚯干净了，你们这些有钱人还装什么王八孙子，不意思意思？不行，你们也得向国家捐款，起个表率作用。

哎，这世界上有两件事情是非常难做的。第一件，让一个油烟不进的成年人接受你的观点，很难。第二件，从别人兜里掏钱出来为你所用，更难。这回，把权利看得比命还重要的汉武帝说的话并不好使，根本就没有几个有钱人响应他的号召。

这下彻底把汉武帝给惹恼了，汉武帝寻思：你们能赚大钱，都是拜国家所赐，如果不是我老刘家下诏开放山海地泽给你们承包，你们赚个屁钱。这些年，光是煮盐和冶铁这两项，捞了多少，你们这些有钱人没点逼数吗？盛怒之下，汉武帝把山海池泽一切非耕地全部收还，煮盐冶铁由政府亲自经营，这便是汉武帝时代有名的“盐铁政策”

自此，盐铁官营，政企不分，这或许是中国历史上第一家国企吧！有人说盐铁官营从春秋战国时期就开始了，但那会只是家天下，算不上是真正的国企。真正的国企是汉武帝时期的盐铁官营才有的！