刘备的前半生一直在颠沛流离中度过，自从取得益州进入蜀地后，才算有了自己的落脚点。但在刘璋的统治下，蜀地“德政不举、威刑不肃”，人心散乱、经济凋敝，社会处在崩溃的边缘。所以对于刘备的到来，益州上下都是翘首以盼，张松、法正、孟达等一批人更是欣然带路，大家都对刘皇叔寄予厚望。

可刘备这位新领导的想法别出心裁。他下车伊始，就提出“八务、八戒、六恐、五惧”的威刑重典，让蜀地人心不安，大家纷纷表示抵触，大有将刘备请出益州之势。

这让人不禁产生疑问：刘备不是一直效仿其先祖刘邦吗？为何不效仿刘邦入关中实施的“约法三章”，迎来皆大欢喜的局面岂不美哉？刘备如此操作的底层逻辑何在？他是如何快速站稳脚跟，实现控局？

刘备入蜀

“约法三章”的故事，大家耳熟能详。西汉·司马迁《史记·高祖本纪》：“与父老约，法三章耳；杀人者死，伤人及盗抵罪。余悉除去秦法。”

秦朝的统治残酷，法网严密，民不聊生，于是六国百姓揭竿而起。而作为义军的主力之一，刘邦深谙“大道至简”，取得关中后在当地宣布除了约法三章之外，秦朝其他的繁律苛法一律废除。刘邦凭借简明扼要的约法三章，很快便树立起了新政权威严天下、取信于民的形象，得到了天下百姓的拥护。

而刘备之前一直是以仁义闻名天下，所以益州人民也希望能够有一位仁德之君来治理巴蜀，无论是本地的益州派还是外来的东州派都能够从中受益。

刘备的目标不就是“兴复汉室”吗？遵循祖宗之法，兼顾仁义之名，岂不是很合理？所以人们大多以为刘备的治理方式，应该就是刘邦的“约法三章”。

比如法正就用当年汉高祖入关与民约法三章之事向诸葛亮进言，认为成都初定，宜“缓刑弛禁”，放宽约束。

那为何刘备诸葛亮反其道而行之，非要遵循法家，从严治蜀呢？

刘备治蜀

为此，诸葛亮有自己的解释：

秦用法暴虐，万民皆怨，故高祖以宽仁得之。今刘璋暗弱，德政不举，威刑不肃；君臣之道，渐以陵替。

不论是益州派还是东州派，都肆无忌惮地向君主刘璋要封赏、要职位，刘璋被逼无奈只得雨露均沾。但资源是有限的，难免顾此失彼，这样各方都认为刘璋不仁，都对其怠慢不敬，法度没有了，君臣之道也被破坏。

太容易得到就不懂得珍惜。

这种情况下，若刘备继续以仁义治蜀，又能靠什么树立和维护权威呢？

只有威之以法，用法制让人们明得失；限之以爵，量才使用，让大臣们珍惜荣誉。虽然是律法严明，但这样恩威并用，才能制约大臣百姓，让人们客观地去对待人事物，从而营造理性的社会氛围。蜀地才能真正地迎来希望。

当然理是这个理，能否顺利实施就是另外一回事了，因为这些措施肯定动了多方的蛋糕。怎样才能让蜀地的人们心服口服，遵照执行？

刘备诸葛亮抓住了法正的把柄：

当时法正在外掌握着益州首府蜀郡的行政大权，在内为刘备出谋划策，是刘备的主要谋士。法正性格恩怨分明、睚眦必报，掌握大权后，对他有过小恩惠的人都受到他的照顾，有过小矛盾的人都加以报复，“凡平日一餐之德‚睚眦之怨‚无不报复”。有人向诸葛亮告发，希望他能够禀报刘备，不要让法正作威作福。而诸葛亮深知法正是深得宠信的肱股之臣，劳苦功高，因此不加过问。

抓住法正的把柄，然后对法正谈道理，晓以利弊，法正自然就愿意执行刘备的政策了。

随着法正的心悦诚服，他背后的那些益州上层势力也渐渐放弃了反对意见，转而服从刘备的治理。

益州大治

当然刘备虽然强力推行法家之术，但仍旧还是比较有灵活性。

《三国志·简雍传》就有个故事：官府禁止饮酒，凡是酿酒的人就要受刑，有胥吏从居民家里搜出了酿酒工具，打算与酿酒以同等方法惩罚，简雍与刘备出来游玩看到一对男女，简雍就说，他们要行淫乱为什么不绑起来？刘备问何以知之，简雍回答：他们有行淫的工具，不是跟那些想酿酒的人一样吗？刘备大笑，就把人给放了。

借鉴而不盲从，严明而不失权变，成为了刘备治蜀的鲜明特色。在他一番励精图治下，蜀地很快就实现了大治。