在诸多以明清时期为背景的戏剧及影视作品里，“八府巡按”这一角色屡见不鲜。其登场之时，尽显威严庄重之态。所临之地，地方官吏皆心怀忐忑、谨小慎微；民众则于道路两旁列队相迎。此形象俨然如包拯再世，以秉持公正、为民请命之姿，塑造出鲜明的正面形象，承载着民众对公正廉明的期许与渴望。
然而，文学创作与客观现实之间往往存在一定分野。巡按，作为地方层级的最高监察官员，其与各省执掌最高军政及行政大权的总督、巡抚之间的关系，长期以来一直是学界及政界讨论的焦点。鉴于此，自顺治十八年正月，亦即康熙皇帝登基伊始，巡按制度便被废止。
巡按与督抚之间的关系究竟如何界定？从权力实质的维度考量，巡抚与督抚在权力层级上又呈现出怎样的高低之分？
【巡按一职的设置背景】
巡按这一官职的发端，最早可追溯至汉代的十三部刺史。然而，巡按制度发展至明代，方才臻于成熟。洪武十年，明太祖朱元璋委派监察御史对州县展开巡察，此举标志着明代巡按制度的肇始。至永乐年间，派遣御史分赴全国各地进行巡查已成为稳定的定制，巡按制度由此确立并规范化。
在明代官制体系中，“巡按”这一官职有着特定的职能与地位。其全称为巡按御史，由都察院十三道御史分别离京，对地方官吏展开巡察工作。巡按御史以省份为单位划定巡察区域，分道进行巡查，巡察周期为一年，期满后返回京城。依据明朝的官僚制度，巡按御史虽仅为七品京官，然而其监察范畴却极为广泛，涵盖了一省之内的诸多官员，诸如总督、巡抚、布政使及按察使等。由此可见，巡按御史一职呈现出职位品级较低却权力重大的显著特征。
巡按之职，事权集中体现于“代天子巡狩，大事奏裁，小事立断”。朝廷所赋予巡按之权力，不可谓不重。自其肇始，巡按的政治地位便呈持续攀升态势。尤其是随着时间推移，巡按的权力渐趋膨胀，于政治格局中的影响力与日俱增。
究其理，巡按乃朝廷临时差遣的京官，其肩负巡视地方之要务。此举核心意图在于以官职卑微者制衡高位者，以内廷官员节制地方势力。在封建统治体系中，皇帝及朝廷出于权力制衡与监督考量，对督抚、布政使、按察使等地方大员难以全然信赖，故而借助巡按之职，对这些地方官员实施监督。
从职能范畴来看，巡按的核心职权为监察权，于地方军政与行政领域，其影响力相对有限。但在实际履职过程中，情况却并非如此简单。因巡按握有广泛的监察权力，故而在对地方各级官员的政绩考核以及职位升降评定方面，发挥着举足轻重的作用。
由此可见，巡按被赋予了特定的人事权力。从权力逻辑而言，一旦掌握人事权，便对地方官吏的仕途走向拥有决策权。基于此，巡按的职能范畴极为广泛，涵盖诸多领域，军政与行政领域亦在其列。
【巡按与督抚的关系】
明代总督一职的设立时间相对滞后，且其职能呈现出显著的军事属性。从行政管理范畴来看，总督通常并不深度介入辖区内的行政与民政事务；在地方权力架构中，对于巡抚的制衡亦难以切实生效。由此可见，总督与巡抚虽在层级关系上存在名义上的上下级之分，但二者分工界限明晰，各司其职。
换言之，在明代的官僚体制架构中，总督与巡抚从本质而言，并非彼此制衡的关系。此情形正是朝廷设立巡按这一职位的关键缘由。巡按设立之目的，在于凭借其职权对总督、巡抚以及承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司（即三司）实施监督。
从职能范畴的视角审视，巡按与总督在职责领域的重合度相对有限。而在日常政务运作过程中，巡按与之产生高频互动的行政角色，则非巡抚莫属。基于此，御史着重对巡按与巡抚二者间的关系展开论述。
巡抚这一官职，乃以京官身份奉旨派驻地方，履行“抚安军民”之职责。从权力架构的视角分析，巡抚的设立旨在匡正地方三司各自为政、事权分散之困境。
巡抚作为地方重要职官，肩负巡察地方之责，且通常兼领都察院衔。在地方官员的人事任免，诸如升降调补等事务中，巡抚与巡按皆有一定影响力。然而，由于二者职责范围存在部分重叠，权力相互交织，这使得巡按与巡抚之间不可避免地产生矛盾。
从品级体系而言，巡抚一职多由任职于京城的尚书、侍郎、都御史、少卿等官员担任，其所处地位较为尊崇。反观巡按，虽仅为七品京官，然而因其身负皇命，在行使职权时等同于钦差大臣，故而实际握有的权力与巡抚相较，并无逊色。长此以往，巡按与巡抚二者间的矛盾逐渐加剧，鉴于此严峻态势，朝廷被迫采取相应的调整举措。
在景泰年间，明朝实施制度调整，各省巡抚均被统一授予都御史衔，与之相对，巡按仅为监察御史。基于此，从制度层面而言，巡抚与巡按构建起名义上的上下级统属关系。然而，后续历史发展表明，抚按之间的矛盾非但未因这一制度设定而有所缓和，反而呈现出激化态势。在此过程中，巡按时常背离自身固有职责，僭越侵夺巡抚所执掌的职权。
在封建王朝的政治架构中，朝廷委派巡按的初衷，旨在对巡抚权力形成制衡。历经漫长的权力博弈，朝廷最终明确立场，坚定支持巡按，以达成借巡按之力掌控地方政务之目的。于明代，巡按在权力格局上长期占据对巡抚的优势地位。然而，步入清代，这一权力态势发生根本性转变。
【清代巡按制度的终结】
顺治初期，于省级行政架构的官员配置方面，大体承继明代旧制，各省普遍设有巡按一职。迨至顺治十八年正月，康熙帝登基伊始，清代省制旋即经历一场意义重大的变革。彼时，四辅政大臣颁令，停止向各省派遣巡按，自此，一切地方行政事务悉归巡抚负责处理。
从历史发展的角度审视，巡按制度的废止不失为一项明智之举。巡按制度在施行过程中，虽在一定程度上对督抚权力形成有效制衡，并具备监察地方官吏之职能，然而，其弊端却更为凸显。该制度在实际运行中，致使地方事权出现严重的混乱状况，极大地影响了地方治理的有序性与高效性。
与此同时，巡抚的权力获得了史无前例的强化。在过往，因巡按一职的存在，巡抚无法全面履行其职权，部分职能遂交由其他地方官员执掌。例如，对属吏的考察工作由道府负责，钱粮的综合管理责成藩司承担，兵马的察点事宜转委给改道处理，刑名的复核任务则由臬司执行。
自巡按制度裁撤，钱粮、刑名等重要职权悉归巡抚统摄。在此情形下，辖区内各级属官仅司具体事务的经办，而一切事务的最终定夺与生效，均需巡抚签署并加盖印信方可完成。
若无巡按之制衡，总督与巡抚在地方权力架构中，或渐呈尾大不掉之势。为避免督抚因缺乏有效约束而肆意妄为，故而构建督抚相互制衡之机制。于地方重要军政及行政事务处理中，各省督抚需联名具奏，若有疏失，亦将一体受罚。
从客观层面审视，相较于明代，清代地方官制在发展进程中展现出更高的成熟度，与所处时代的适配性更为契合。在清代地方行政架构中，督抚制度设计精妙，通过督抚之间的相互制衡，达成地方权力的合理分配。督抚二者分工明确，各司其职，在各自职权范围内履行职责的同时，亦相互监察。如此安排，有效避免了地方政务因权力失衡或监管缺失而出现贻误，保障了地方治理的有序推进。
