职务与职级并行政策，本来是两条并行的线，其目的是解决基层公务员职级待遇低下的问题，但在具体的执行过程中，不少单位总是把职务与职级交织在一起执行。领导干部在套转时的职级本来就已经体现，但在具体的执行过程中，许多地方有职务的人比没有职务的人总是表现为优先晋升。具体表现在：
一、把领导职务作为积分制的重要得分项目，领导干部与普通公职人员晋升的快慢有区别。为了贯彻执行中央职务与职级并行的政策，基层有关部门在研究细化执行相关政策时，往往把职务（如中层干部职务、班子成员职务）作为积分的重要内容，并含分量较高（职务越高分值越大），而普通民警（普通公务员）就少了职务分这个项目。有的普通公务员或者普通民警熬了多年眼看符合晋升条件，组织上一下来个班子调整，充实了两名年轻领导，年轻领导因加上职务分就排在了老同志的前面去了。所以，有职务的领导总是比普通公务员晋升较快。
二、有关部门人为设限，普通公务员与领导干部晋升的天花板高度有区别。根据职务与职级并行政策，乡镇政府、县级公安机关或者县政府的行政部门都有2％的二级高级警长或者二级调研员的名额，二调（或者二高）本来就是基层普通公务员的天花板，现实中却不是不是那么一回事；这2％从理论上讲，一百个人中，不管是领导或者是普通公务员每个人都可能有晋升到二级高级警长（或者二级调研员）的机会。但是，有的地方就人为设限，普通公务员（普通民警）只能晋升到一级主任科员或者四级调研员（四级高级警长） ，中层干部可以晋升到三级调研员（或者三级高级警长），班子成员可以晋升二级调研员（二级高级警长），即便部分普通公务员符合职级进一步晋升的条件，也因无领导职务遭受人为设限降低了天花板的高度而无法晋升。所以，领导干部职级晋升的天花板比普通公务员要高。
三、在职领导优先，领导干部在职与没在职的晋升先后顺序也有区别。在职务与职级并行政策的具体执行过程中，虽然领导干部的天花板要高一点，但在职与不在职往往也是有区别的。有的单位在职领导到了时间点就及时晋升了，而已经退下领导岗位的同志虽然早已经符合触摸天花板的条件，而组织上有的是采取退休前解决，有的是采取要想晋升就必须先写退休申请的方式解决。这种方式让人感觉上级的政策本来是为了解决基层职级待遇低下的问题，但在执行过程中，有的部门总是怕大家的待遇提高了，享受的时间长了，想方设法降低大家的待遇和缩短大家享受待遇的时间；有的同志虽然早已符合晋升“天花板”的条件，退休前也不给启动职级晋升程序，到退休了也没有触摸到天花板，带着遗憾退休。因此，在岗有职务的领导就毫无障碍的优先晋升。
为什么职务与职级总是交织在一起执行？究其原因，虽然上面宏观的政策有了，但是基层没有具体公开透明的细化政策，靠各地的相关部门自己去制定，往往是部门的主要领导一换，政策就变，政策没有连续性，使职级并行的政策变得五花八门；而职务与职级并行的具体实施办法是领导们在研究制定，谁又愿意在制定政策时把自己的职务抛开后再去执行职级政策呢？
对于基层干部来说，中央实行职务与职级并行的初衷，是为了解决基层公务员普遍晋升难、待遇低的问题，扩大基层公务员的发展通道，最大限度地调动大家干事创业的激情。机关单位把领导职务作为职级晋升的重要打分项目，人为设限降低普通公务员的天花板高度，也许职级并行政策把领导干部的工作积极性调动起来了，而普通公务员的工作积极性却受挫。难怪不少人感叹的说：职级并行，领导先行！
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