【前言】
1978年，对中国来说是个大变样的一年。这一年发生了好多大事，高考重新开考了，还有凤阳小岗村那帮子人，他们胆子大，开始搞起了土地包产到户……
因此，在邓小平位于西山的家里，此刻正进行着一场特别重要的会面，但外界几乎没人知道。
【“你熟悉尤太忠吗”】
周惠坐在高级轿车里，心里七上八下的。不久前，他刚被邀请去和华国锋主席聊了聊，华主席有意让他去内蒙古当领导。这不，马上就要去内蒙古上任了，小平同志又突然约他见面。他心里直犯嘀咕，不知道小平同志要跟他说啥重要的事儿。
他心里五味杂陈，一路上都在琢磨。直到瞧见了小平，他这才彻底安心了。
小平同志非常热心地款待了他，还细心询问了他的身体状况，接着就切入了主题。“华国锋同志是否已经跟你交流过了？”
华主席吩咐我，去大寨那边瞅瞅情况。
“你咋看这事儿呢？”小平同志继续问道。
华主席真是个实在人，他性格憨厚，心眼好。但说实在的，现在咱们国家的农业和工业问题，光靠学大寨那一套可不行。周惠讲完这些，偷偷瞄了一眼邓小平同志，看他有啥反应。
他瞧见小平同志没反对他的话，就接着往下说：“我前阵子去国外看了看，觉得咱们现在这套做法不太对劲。现在咱们国家的农业和工业发展，光靠照搬别人那一套可不成。”周惠心里明白自己话说得有点冲，连忙瞅瞅邓小平的反应。
听到周惠这么讲，邓小平心里头算是明白了他的打算。这样一来，邓小平感到挺高兴，华主席让周惠去内蒙，这确实是个挺对的安排。
邓小平和周惠想法相投，都觉得要搞活经济，光靠不断学习和改进那一套是行不通的，解决不了发展路上碰上的难题。要想往前冲，得把革命精神和改良方法两手抓，一块儿用。
邓小平在听完周惠关于内蒙古发展计划的见解后，忽然转头问他：“你了解尤太忠这个人吗？”
周惠自然是晓得尤太忠的大名，也零星听过他在战场上的一些英勇事迹，但两人其实没啥深层次的来往，因此他并不清楚尤太忠究竟是怎样一个人。所以他连忙答道：“不咋熟。”
邓小平笑了笑，说不认识也没关系，以后慢慢就熟了。我对他很了解，带兵打仗他确实很有一套，但让他当省委第一书记，还是有点吃力的。等你到了内蒙见到他，就帮我带句话，就说是我讲的，下次让他回北京中央党校继续学习。
这回，周惠明白了，邓小平同志这是在给他撑腰呢。
后来，小平同志嘱咐他说：“你到内蒙古后，得赶紧把经济搞上去，还有，领导班子建设也得抓牢，特别是得有个得力的秘书。”在周惠动身之前，小平同志又对周惠说，工作上碰到啥难题，随时找他帮忙。
离开邓小平家后，周惠心里的那点儿担忧全没了。小平让他放开手脚去干，还把尤太忠调到中央党校学习，这明显是在给他铺路，让他能实实在在地抓经济。这样一来，他怎能不对得起小平的信任呢？
【要想经济好 人要先吃饱】
在走马上任之前，周惠给尤太忠通了电话，说打算先到基层去摸摸情况，了解一番后再正式到岗。
他首站抵达的是乌盟。
走在路上，他看到的全是那些没精打采的面孔，这儿的人大多瘦得皮包骨，感觉一阵风就能刮跑。往远处瞅瞅，绿油油的景色几乎绝迹，这大热天的，却让人感觉跟冬天似的。周惠不由得在心里重重地叹了口气。
他搞不懂，内蒙古那儿耕地足足有8000多万亩呢，还有各种各样的矿产，资源多得是，咋老百姓还是填不饱肚子？难道是地不长庄稼，还是农民兄弟不会耕作？周惠一见到人就拉着聊，想弄明白到底咋回事。他跑了锡盟、包头这些地方，结果越看越糟心！好多农民都是吃了这顿没下顿，过得挺艰难。
大家连肚子都填不饱，哪里还有心思去聊发展这事儿啊？
周惠经过一番调研发现，那时候农区的农民啊，每人手头上有三分半的自留地，剩下的都是集体的。在同一地区，自留地每亩产量能超过400公斤，但集体的地呢，一年到头亩产也就100公斤左右。周惠心里明白，要想真正解决这事儿，得靠“包产到户”才行。
但是，关于“包产到户”这种做法，上面明确说了不允许。那咋整呢？咱换个说法，照样干。有了周惠的支持，伊盟、巴盟、呼市这些地方就开始搞起了各式各样的“包产到户”。他们找了个分“口粮地”的借口，把大片耕地都分给了农民自己去耕种。
当其他干部提出疑问时，周惠总是马上就说：“先顾着把肚子填饱才是关键。”没多久，那些推行包产到户的地方，农业生产嗖嗖往上涨，农民的日子也明显好过多了。
1980年那夏天，中央出了个文件，说只有符合“三靠”条件的队伍才能搞包产到户。这事儿可把周惠给愁坏了，心里直嘀咕：内蒙古这地界儿，到底能不能算上“三靠”呢？要知道，这两年内蒙古在他的点头下，已经悄悄搞起了包产到户，老百姓的日子是一天比一天滋润。说实话，内蒙古这情况，跟“三靠”的标准还真不太搭边。
不过，周惠想了想后说，“要是跟全国其他地方比，咱们内蒙古大概能算上‘三靠区’吧。”他这话一出，意思很明确，不管三靠区的标准咋样，内蒙古得算是三靠区。这样一来，给农民分口粮田就有了正当名头了。
有些地方的领导因为没看到中央的通知，所以不敢轻易尝试。1981年春天，周惠再次前往乌盟进行考察，他注意到那边实行“分田到户”政策的农户并不多。好多生产队还是面临粮食不够吃、牲畜饲料不足的问题。
那时候，乌盟地区正遭遇大旱灾，要是再不推行“分田到户”，那已经播下去的夏粮很可能又要颗粒无收了。周惠直接问了老百姓对“分田到户”的看法，随后当机立断，决定让大家“承包青苗”。等秋天收粮的时候，不但没出现预期的“绝收”，而且家家户户都存下了粮食。
【拒绝“大锅饭” 牧区大发展】
1981年7月份16号，党的六中全会一完事儿，中央就下了个通知，给内蒙古定了调子，说以后得“以林牧为主，同时搞点多种经营”。
周惠到了内蒙后，心里头最惦记的事儿之一就是中央给出的那些指导。你看，内蒙古这地儿，畜牧业顶呱呱，草原广阔无垠，足足有十亿亩呢。可奇怪的是，这儿的老百姓日子却过得挺不容易。
要想畜牧业搞得好，得先把问题根源弄明白。到底是天灾作怪，还是管理上有漏洞，让畜牧经济老是滞后？周惠经过一番仔细调查，发现内蒙古的牧区老遭灾，不是三年一次的旱灾就是五年一遇的雪灾。好多牲畜秋天养得膘肥体壮，结果一到冬天就不明不白地死了，损失惨重啊。
他借鉴了“包产到户”的做法，觉得畜牧业也可以尝试承包制。那会儿，他察觉到草场退化是个棘手问题，要是草场没了，畜牧还怎么搞？周惠这人向来爱干实事，没多久，他就带着团队奔向了草原退化最严重的地界——新巴尔虎左旗的新宝力格公社。
那边的牧场，草长得稀稀拉拉，都快被吃秃了，满眼望去，绿油油的地方变成了“黄土地”。周惠经过一番琢磨，觉得问题不在于牲口多、草地少，而是草原上的人们压根儿没想着要保护草地，把草地当成了牲口的“自助餐”，一个劲儿地放羊放牛，结果就把草场给整退化了。
这就是管理没跟上所带来的麻烦。到后来，周惠带头，自治区弄了个草原管理责任制度。简单说，就是把草场、牧场的使用权明确给生产队，让牧民们明白，要想畜牧业搞得好，草场保护不能少。这样一来，牧民在利用草场时，心里就有了保护草场的念头。
之后，周惠想了个法子来增加养殖数量，那就是“草和牲畜一起包干到户”。到了第二年秋天，用了这个办法的几个草原，牲口数量一下子就超过了集体养殖，而且牲口的体格也强壮多了。大家看到成效，好多牧区都跟着学。慢慢地，这个方法就在全国推广开了。
不过，这位搞经济的高手，骨子里可是个实实在在的革命家。
【一心为民的革命接班人】
1918年，周惠在江苏一个穷苦的农民家庭中呱呱坠地。但他的出生并没能让家人脸上露出笑容，因为周惠家穷得叮当响，原本一家人的生活就已经够拮据了，现在又多了一个要吃饭的小家伙，家里的日子愈发过得紧巴巴的。
周惠她爸纠结了好久，最后还是硬起心肠，把周惠丢在了马路边。周惠的大嫂忙完地里的活儿，回到家发现周惠不见了，一问才知道是被爸给扔了。她看不得这么小的娃受苦，连忙又把周惠找了回来。可家里穷得叮当响，连口粮都没多少，周惠从小就是靠着地瓜糊糊填饱肚子的。
周惠小时候因为吃得不好，营养跟不上，一直到三岁才摇摇晃晃地学会了走路。后来，他又摊上了天花这毛病，家里穷得叮当响，根本没钱给他瞧病。没办法，他只能躺在床上硬扛。说来也怪，就这么挺着挺着，他的病竟然自己好了。
周惠小时候就记得，他的几个兄长一个接一个地去投身革命了。因为这，国民党的人老往他家跑，想抓人，抓不着就捣乱。小周惠看到那些拿着枪的国民党兵，一点儿也不害怕，还会走上前去跟他们争辩几句。
周惠吸取了哥哥们的经验，决定投身革命时，为了不让家里人受到牵连，就没再用原来的名字惠珏，而是改叫周惠了。
周惠20岁那年，碰到了陈丕显，两人一块去了延安，投身到了革命事业里。
延安是个革命的地方，很多明白事理的人到了那里，心里头就燃起了革命的火花，并且为这事儿豁出去了一辈子。周惠到了延安，上了一所学校，没多久就被延安那股子劲儿给影响了。学业完成后，他选择留在边区政府，干起了宣传组织革命的活儿。在抗战那会儿，还有解放战争的时候，他还做过夏津的地委书记呢。
新中国成立后，周惠跟着往南走的军队去了湖南，然后就留在那里，做了常德地区的头儿，还当上了湖南省的副头头。因为他从小就在田里干活，特别心疼农业发展，所以在当副头头的日子里，他特别重视农业这块儿。
他一直将邓小平同志强调的实事求是原则作为自己工作的指南针。碰到不清楚的事儿，他就亲自上阵去调研；面对已经存在的情况，他坚决不弄虚作假。那时候，有些人爱夸大粮食产量，但周惠始终坚持如实上报，有多少是多少，也因此没少被人指责。
周惠那种说真话、办实事的态度，让毛主席很是看重，还特地邀请他去参加了庐山会议。在那次会议上，毛主席专门找时间跟周惠聊了聊湖南农业的发展路子和当前的形势。可没想到，就在这次会议上，周惠因为某些事情被撤了职，之后二十年都默默无闻。
周惠重回工作岗位后，首先就被提拔成了交通部的二把手，副部长。第二年，他就被调到了内蒙古。走之前，邓小平同志还专门抽空跟他见了个面，这次见面，既是给他饯行，也是给他指了条明路。
这药就像是颗让人安心的灵丹妙药。
【后记】
邓公给周惠吃了颗安心丸后，他到了内蒙古就掌握了实打实的权力。虽然刚开始是担任内蒙古的第二书记，但因为邓公事先打了招呼，第一书记尤太忠几乎是把所有工作都放手让周惠来主导。
说白了，周惠在内蒙古之所以能那么“有胆”，全靠邓公给他的信心。内蒙古能快速腾飞，周惠功不可没，同时也得益于邓公的远见卓识！
