广西经济发展中“副中心”与“向海图强”的侧重问题，需结合区域资源禀赋、战略定位及实际成效综合分析。当前广西的实践显示，两者并非非此即彼，而是需通过“陆海联动、多极协同”实现整体突破。以下从战略定位、资源分配、发展成效及未来方向展开论述：

平陆运河钦州市区段施工（据新华社）

一、战略定位：向海图强是广西的核心突破口

1. 区位优势与政策支持

广西作为中国唯一与东盟陆海相连的省区，北部湾港是西部陆海新通道的核心枢纽，承担着连接国内国际双循环的战略使命。近年来，广西明确提出“向海图强”战略，2023年海洋经济对全区经济增长贡献率达24.2%，海洋生产总值达2568.4亿元，增速9.3%，第三产业占比62.7%，成为经济增长的“蓝色引擎”。平陆运河等重大工程的建设（预计2026年通航）将直接缩短西南地区出海距离约560公里，显著降低物流成本，进一步强化沿海经济的战略地位。

2. 沿海经济短板亟待补强

尽管广西沿海，但长期以来“有海无强港”问题突出。2023年北部湾港集装箱吞吐量突破900万标箱，但相比广东、浙江等沿海省份仍差距明显。通过整合钦州、防城港、北海三港资源，发展临港重化工业（如中伟新材料、恒逸化工）和新能源（海上风电、氢能），沿海经济带正加速崛起。

二、副中心城市：内陆发展的必要补充

1. 内陆副中心的差异化定位

柳州、桂林作为副中心，其核心功能需与沿海形成互补：

- 柳州：依托汽车、机械制造基础，向新能源、智能装备升级，打造“广西智造中心”，避免与沿海临港产业同质化。

- 桂林：以文旅和科创融合为方向，发展数字经济、康养产业，吸引高校科研分支机构，形成生态经济新增长极。

2. 资源限制下的现实挑战

广西财力有限（2020年一般公共预算收入仅1716.94亿元），难以同步支撑“强首府+两大副中心+沿海经济带”的全面扩张。2023年南宁首位度仍不足25%，柳州、桂林GDP总量尚未突破4000亿，短期内难以形成强辐射效应。

三、协同路径：陆海联动与多极分工

1. 以向海经济为牵引，带动内陆联动

- 物流通道整合：平陆运河建成后，将打通内陆（如南宁、贵港）与沿海的江海联运，形成“内陆制造+沿海出口”的产业链分工。

- 产业协作：内陆可聚焦资源型产业（如百色铝业、崇左蔗糖）的深加工，沿海则承接重化工、新能源材料等临港产业，通过“飞地经济”实现互补。

2. 差异化政策倾斜

- 沿海优先领域：重点支持北部湾港口整合、跨境产业链（如中马钦州产业园）、海洋科技（如蓝碳交易试点）。

- 内陆重点任务：推动柳州工业智能化转型、桂林文旅数字化升级，同时通过“人才飞地”和校企合作弥补创新能力短板。

四、风险与平衡

1. 避免资源分散

广西过去“双核驱动”“强首府”等战略频繁调整，导致资源分散。需明确优先级：短期内集中资源突破向海经济（如平陆运河、临港产业集群），中长期培育柳州、桂林副中心。

2. 生态与发展的平衡

沿海开发需严守生态红线（如大陆自然岸线保有率≥37.4%），推广红树林修复、深海养殖等生态经济模式，避免重蹈围填海历史问题覆辙。

结论：向海图强为主轴，副中心为支点

广西应优先以“向海图强”为核心战略，利用沿海区位优势和西部陆海新通道的政策红利，短期内集中资源突破港口经济、临港产业和跨境合作；同时，通过差异化定位激活柳州、桂林等副中心，形成“沿海牵引—内陆支撑”的协同格局。未来需以平陆运河为纽带，推动陆海产业链深度融合，最终实现“强沿海—活内陆—通东盟”的多层次发展目标。