今天流行“华夏五千年，始皇第一功”，这话惹起了不小的非议。

有人认为：秦始皇是暴君，焚书坑儒、修长城、各种苛捐杂税，这些不都是他干的嘛，怎么会有功劳呢？

需要说明一下，“秦始皇是暴君”这说法是后来史官讲的，随着越来越多的出土文物做根据，嬴政的功绩越来越具象化，甚至到今天都脱离不了他的影响！

这话一点不夸张，且不说秦王扫六合，谨试问“书同文、车同轨”，发展到今天有什么变化吗？只有延伸，没有改变。

或许，这些在今天似乎感觉不深，也有看得见摸得着的：秦始皇开创“郡县制”，直到今天仍在沿用。

当然，秦始皇是两千年前的人物，他不可能完美无缺，但比起功绩，祖龙无愧于“千古一帝”，五千年、甚至全世界帝皇中，无出其右者！

秦始皇之前，中国还有夏商周等朝代，不管西方认不认，这里暂且以出土文物、史料为佐证：夏商周，这些朝代用的是什么？分封制。

简单讲，所谓分封制，就是把皇室兄弟、叔侄、儿子们，或许还有零星开国功臣，这些当不了皇帝的，统统分封为各地诸侯王。

名义上，这些诸侯王各自镇守一方，大家共同拱卫皇室天子。

但是，“分封制”的弊端也很明显：时间一拉长，各地诸侯王不断传宗接代，最初的血脉亲情也就淡漠了，纷争就此开始。

与此同时，中央皇室也在更迭，本质上讲，“天子”和各地诸侯差不多，能直接管辖的地域有限，这就导致：中央长期接触不到地方，哪还有什么掌控力？

中央无法掌控地方，今天叫“各地军阀”，或许商周之前的古人比较文明，放在今天，军阀之间不争地盘、不打仗才叫怪事呢，古代也没好到哪去，春秋、战国不都是分封制闹出来的？

这里单说秦嬴政，之所以称呼自己“始皇”，就是希望以他为“始”、自己开创的朝代能流传万世：数代秦王才换来华夏一统，难道还要把江山分封出去，后世子孙再闹的互相攻伐吗？

因此，嬴政扫六合之后就不想再用分封制了，但不用分封制，这么大的国土面积，一个皇帝咋可能管得过来嘛！

说到这或许有人说：这还不简单，换种制度不就行了，难道比打仗还难吗？

这么想就天真了，华夏五千年，秦朝之前的3000年都是分封制，忽然要换一套制度，哪有那么简单？

公正的说，当时只有分封制，除了分封没有其他可借鉴，想另立制度等于“创新制造”，人们面对的将是一整套庞大而细致的国家系统！

不说古人，就是放到今天，有人能另想出一套国家系统吗？

理论上讲，治国比打仗更难，得了江山的嬴政更是头疼，不仅是他，当时秦朝上下无不头疼，朝会不知开了多少次，大家都在努力开动脑筋。

人多了，说法也多，朝野开始分成两派，围绕制度问题，大家吵的不可开交。

中国人敬祖宗，因此少不了保守派占据主动，一句“祖宗先制，谁敢违背？”说得连秦始皇都哑口无言。

这一派以丞相“王绾”为首，他坚持继续采用分封制，理由也很充分，除了“祖宗先制”，他认为：秦朝疆域旷古烁今，没有分封诸侯王，各地就没有人管理，没人管自然就乱了，因此，始皇帝要把儿子们分封到各地充当管理人，这样才有利于皇权的稳定和延续。

这么说也对，毕竟各地诸侯和中央天子都是父子、兄弟，有血脉联系才能真心拱卫秦朝，可前车之鉴明晃晃放在那里，六国是哪来的？春秋五霸不是兄弟？战国七雄没有血缘关系？

想到这，秦嬴政脑袋都大了，他真心不想再分封，让后世子孙再互相打仗了，可不用分封制，还有什么治国之道？

这时候，终于有人替始皇帝解围了：李斯提出一套全新系统，郡县制。

直白点讲，李斯的郡县制是：不派遣皇子到各地、也不分封各大功臣到地方，全由中央朝廷建设官署，直接指派官员为地方管理者。

这就有问题了：直接派官到地方，他不是一样成了土皇帝，时间一拉长，朝廷指派的官员仍会成为一方军阀，这和过去的分封制有什么区别？

李斯有解释：朝廷指派官员，怎么可能允许他在地方做大呢？首先就是给“官员”固定任期，任内几年做得好可以升迁，做不好就贬低，不好不坏平级调换，反正不能让他在一个地方呆长久。

如此一来，被指派的官员没有时间拉帮结派，官的势力无法延展，自然不可能威胁皇权，中央集权抓的稳，就不可能出现诸侯纷争。

李斯的一番话好像打开了新世界的大门，说得始皇帝心花怒放，这就没问题了？咋可能。

仍是丞相王绾，他立马站出来质疑：国以民为本，如果频繁更换各地官员，当地人民还没熟悉办事流程就换了管理者，再来一个官，老百姓又要重新适应办事流程，这么一折腾，老百姓啥事也办不成，那时还要皇权有什么用？

这确实是一个很现实的问题，打了这么多年仗，根本目的是当皇帝，但皇帝也要有千万百姓捧着才有权威，如果把老百姓都得罪了，皇帝还有什么用？

李斯继续说：朝廷指派官员，不需要老百姓适应新官，朝廷设置律法，全国统一办事流程。

如此，官也好、民也罢，大家都按照秦朝法度办事，也就没有“谁适应谁”之说了。

相反是之前的分封制，各地诸侯政兵一手抓，这才会出现千差万别的办事流程，百姓需要适应诸侯的习惯，一旦诸侯更替，新的规矩冒出来，老百姓又需要重新适应新诸侯。

李斯一番话彻底说服了秦始皇，看来新制度要比老制度好得多，“政通”才能“人和”，秦朝就用郡县制了！说得简单。

所谓“郡县制”，管理的是一个前所未有、空前庞大的国家机器，其中的细节太多了，仅是“郡县”二字就非常困难。

史载，秦朝将天下分成36郡，最高管长称郡守，每个郡按面积大小，下面又分县、乡、里、亭。

按今天理解，秦朝的“乡”、“里”是县以下的基层行政单位，“乡”类似今天的乡镇。

再说“里”，比“乡”还要低一级，大概类似今天的村级单位，称“理正”，以后还有“保正”、“保甲”，历朝历代根据现实需要会有不同称呼，水泊梁山的晁盖就是“保长”。

秦律记载“两亭隔10里”，也就是10里为一亭，亭长的主要职责是抓治安，汉刘邦大概就是管辖10里内的治安、抓毛贼的基层干部。

这里说得简单，试想华夏何止千万里，如此一级一级细分，九鼎之地该有多少亭长、理正？

虽然权力被稀释，再无诸侯威胁，但中央皇权却得到了集中，官杂而不乱，有民就有管理者，有管理者就能上接皇廷，下衔民意，这就叫“政通”。

当然，即便秦朝采用了郡县制，以后历代王朝也都使用郡县制，可还是有“政不通、民不和”、百姓揭竿而起、政权更迭的现象出现，但这已经是全世界最先进的国家制度了。

相较于西方，中世纪还有贵族称霸一方，皇室根本就是摆设，这还没说宗教治国呢，那就更没皇权什么事了。

真计较起来，世界各国都有“春秋战国”，西方皇权暂且不提，就是宗教和贵族之间的斗争就有千百年之久，老百姓要交几遍税，既要给国家，也要给掌权的大贵族，这谁受得了？

比较起来，秦始皇算不上暴君，放在西方，嬴政仍是“千古一帝”，无出其右者！

再说回中国，秦始皇往后2000多年里，任凭风云如何变幻，也不管唐宋元明清，历朝历代谁不采用郡县制？直到今天，依然如此。