最高法院：怎么认定实际施工人？实际施工人有哪些权利可以行使？

建设工程实际施工人权利保护与限制的司法认定规则一、实际施工人的主体认定标准

根据（2021）最高法民申1513号等判例，法院认定实际施工人需满足：

施工义务履行：实际承担材料采购、施工组织等核心工作合同关系缺失：与发包人无直接合同关系（挂靠除外）资质瑕疵：存在转包、违法分包或借用资质情形

注：多层转包中的末端施工人不属于可突破合同相对性的实际施工人

二、权利行使的特殊规则工程款请求权：可依据《建工解释（一）》第43条突破合同相对性但排除挂靠人及多层转包中的实际施工人（最高法民一庭2022年观点）优先受偿权：明确不享有（2021）最高法民终248号判决确立规则仅限于与发包人直接签约的承包人举证责任倒置：欠付工程款事实由发包人举证（2023）兵0302民初29号体现三、典型争议处理规则

争议类型

处理规则

典型案例

挂靠关系

发包人明知时可直接主张权利

（2020）青民再13号

BT模式

投资人可被认定为发包人

（2021）最高法民申1513号

质量纠纷

所有无效合同承包方连带责任

《建工解释（一）》第15条

四、实务操作要点证据固定：施工过程文件（签证单、验收记录）资金往来凭证（如（2020）青民再13号中的税费凭证）诉讼策略：选择适格被告（发包人/转包人）合理运用代位权（民法典第535条）风险防范：避免多层转包结构完善书面合同（即便无效）

（裁判要旨来源：最高人民法院系列指导性案例及司法解释）