清朝巅峰时期坐拥1316万平方公里，而且基本都是实控范围。要想管理这么大地盘，在冷兵器时代的确是一件不容易的事情。

为此，清朝设立了将军、总督、巡抚等一系列的地方大员，专门负责管理地方的军政事务。这些封疆大吏们统一听从清廷的指派调遣，组建成了一个相对完善的管理体系。

五大将军的辖区主要位于清朝北部边疆地区，也就是东北、正北、西北这三个地方。其中东北地区，主要有3大将军分别是黑龙江将军、吉林将军、盛京将军。正北方向的外蒙地区设立了乌里雅苏台将军。西北方向的新疆地区设立了伊犁将军。

盛京将军是最早设立的将军，原先被称为奉天将军。奉天，也就是沈阳，那是清朝在入关前的都城，所以清朝十分重视。不过盛京将军管辖的范围太广了，包括了整个外东北和东北，完全管不过来。尤其是沙俄入侵以后，就显得更加有心无力了。所以清朝在盛京将军的基础上，又在乌苏里江、松花江、黑龙江流域，划出一块地，交给了吉林将军管辖，这就有了吉林将军。

即便如此，吉林将军的管辖范围也太大了，因此清廷又在黑龙江流域单独设立了一个黑龙江将军，驻扎在瑷珲城，负责黑龙江流域的事务。这么一来，东北的3大将军就算是到齐了。

多伦会盟碑

至于乌里雅苏台将军，主要管辖的是喀尔喀蒙古、科布多、唐努乌梁海等地。在康熙帝北上多伦会盟后，这片地区算是正式并入了清朝的势力范围。再加上雍正五年（1727年），沙俄和清朝划定了中部边界后，这里没有了领土争端，所以清朝在这里设立了乌里雅苏台将军，专门负责管理这里。

乾隆二十二年（1757年），清朝灭了准噶尔汗国，收复西域以后，将这里改名为新疆，意思是故土新归。为此，清朝特地设立了伊犁将军，负责管理新疆事务。

除了五大将军，清朝至少还有十大总督。这十大总督的管辖范围，主要集中在内地，也是清朝的赋税重地和战略要地。他们分别是：直隶总督、两江总督、陕甘总督、四川总督、云贵总督、湖广总督、两广总督、闽浙总督以及漕运总督和河道总督。

这十大总督的前缀表明了他们统辖的范围。直隶总督主要负责直隶地区，也就是如今北京、天津、河北等地。两江总督负责的是江苏、江西、安徽这3个地方。陕甘总督负责陕西、甘肃两地。四川总督负责如今四川、重庆等地。云贵总督主掌云南和贵州。湖广总督管理湖南和湖北两地，其实也可以叫两湖总督，不过因为清朝的时候，湖南湖北属于一个地方，统称为湖广省，所以又被称为湖广总督。两广总督顾名思义，管理广东和广西两地。闽浙总督也好理解，管理福建、台湾和浙江。

那么漕运总督和河道总督是什么情况呢？他们并不负责某个省份的军政事务，为啥也被称之为总督呢？

古代历代王朝都要面临两件大事，一个是征收粮饷，另一个是治理水患。漕运总督负责的便是将各地上交的钱粮，运输到京城。这是掌管朝廷钱袋子的要职，安排普通职务的人去肯定无法胜任，因此只有总督级别的封疆大吏，才配担任漕运总督。至于河道总督，则是负责治理水患的官员。这也是相当重要的一个官职，毕竟水患不解决，那么粮食收成就不达标，那么不仅老百姓会起来搞事情，朝廷也挣不到钱。朝廷兜里没钱，很多事都办不成。

清朝政区图

总督的权力是非常大的，基本就是军政以及经济大权一把抓，是正儿八经的封疆大吏。

除了五大将军和十大总督的辖区以外，清朝还有很多省份是没有设立这些最高长官的，那么这些省份是谁来当家呢？自然是巡抚。

巡抚和总督，一般合称为督抚。那么哪个级别更高呢？如果两者都有的地区，自然是总督地位更高。毕竟总督掌管着好几个省份的军政大权，而巡抚只掌管本省的军政大权。比如说两江总督，掌管着安徽、江苏、江西三地，可江苏巡抚、安徽巡抚、江西巡抚等，只掌管本省。

不过也不能说总督一定就比巡抚大，巡抚从某种意义上来说也是掣肘总督的一个职位。他们是一省之长，设立巡抚，也能让总督这样的封疆大吏收敛些，毕竟他们都是直接对皇帝负责，没有严格的上下级之分。

清朝疆域图

此外，总督侧重军事，巡抚侧重民政，双方管理的事情也是有一定区别的。而且总督一般是正二品，加兵部尚书衔可以达到从一品。而巡抚一般则是从二品，加兵部侍郎衔可以达到正二品。

那么哪些省份是没有总督，却设立巡抚的呢？主要有山东、山西、河南这3个省份。这3个省份的巡抚可以达到从一品级别，和总督并列。

五大将军、十大总督以及三个巡抚，掌管着清朝绝大多数领土。但还有一部分省份，实际上不在这些将军、总督和巡抚手里，那么他们归谁管呢？

清朝政区图

一般这种情况，清朝都是在当地设立办事大臣。比如说西藏有驻藏大臣，又称西藏办事大臣。青海有西宁办事大臣。其中驻藏大臣不仅管理西藏事务，而且还分管着锡金、拉达克、不丹这三个小王国。

至于内蒙古，情况更加特殊。这里是最早依附于清朝的一批蒙古人，为此清朝在这里实行的是盟旗制度，也就是将八旗制度融合到当地的部落制度中，形成的一种特有的管理制度。各旗长官被称为扎萨克，原本每个盟的扎萨克聚在一起，可以共同推举盟长。后来清廷将这一权力收归国有，各盟盟长由朝廷选派，等于是收回了一定的权力。