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文|张润晨

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巴西，一个对于我们而言既熟悉又陌生的国家。854平方公里的辽阔领土还有两亿的人口都使得这个国家有着无穷的发展潜力，更重要的是，巴西凭借着自己独特的地缘位置，在两次世界大战中成功“置身事外”，并且成为了“南美洲发展典范”。

但是事实上，如今的巴西过得并不愉快...

0与很多人想象中不同的是，巴西虽然是一个欠发达国家，但是巴西却有着整个南美洲，乃至是全世界最庞大的社会保障体系。

自从二十世纪八十年代世界陷入老龄化大潮之后，全世界各国都在努力对社会保障制度尤其是养老体系进行改革，而巴西就是其中的急先锋。

（这是巴西）

巴西有着高额救济金制度，还有着全民免费的医疗和教育制度，除此之外巴西还有着全拉美最高甚至放在欧洲都不遑多让的养老金和退休金。为了减少贫困家庭的数量，巴西政府推出了所谓的“我的家我的生活”等一系列特惠住房以及家庭补助计划。

就依照巴西的退休金为例，巴西的退休金基本上相当于工作时税后收入的97%，要知道经合组织给出的标准都只有69%，可见巴西在退休金这方面确实是下了大力气的。除此之外，巴西的一些公职人员以及军人，在退休后也能够享受相当优厚的待遇。

尤其是在巴西的军人统治时期，巴西的军官去世之后，他的遗孀或者单身女儿哪怕不需要工作，单靠政府的抚恤金都能够过上相当优渥的生活。即便是在巴西民主时代的今天，政府为了安抚军方的情绪，同样会给予军人还有军人家属相当高的福利。

（这是巴西）

而法官，国会议员以及局级以上的政府官员，退休后每年都有高达十五万美元以上的退休金。但是讽刺的是，这些对待军人和政府公职人员的高福利制度，反倒使得巴西成为了全世界贫富差距最大的国家，甚至可能没有之一。

为了解决这个问题，巴西政府一直都尝试从教育上入手提高普通民众，尤其是贫民窟民众的受教育程度，让他们找到工作，脱离犯罪，甚至离开贫民窟。因此巴西政府在教育平等上的努力一直都是非常有力的，这一点也是得到了国际社会的普遍认可的。

巴西从小学到大学甚至到博士，所有的教育完全都是免费的，绝大多数巴西人都接受过基础教育。在大学之前，所有的教师仅仅只需要凭借身份证就可以入学，不需要经过任何的入学考试，巴西没有中考。

（这是巴西）

巴西宪法中明确规定，政府财政预算的18%应当用于教育，州政府20%的预算和市政府25%的预算应当用于教育。其中联邦教育经费中的30%和地方教育经费中的60%，应当用于发展基础教育。巴西生产总值的5.3%，都被用于教育事业。

这样的比例，在全世界范围内都是绝无仅有的。但是这样的高福利，却并没有为巴西带来预想中的效果，反倒摧毁了巴西的可持续发展...

巴西的福利可以说是全方位的，从出生到入土政府全部都管。但是如今的情况却是，巴西因为高昂的政府福利支出，导致国家经济长期入不敷出，高福利已经成为了巴西发展的绊脚石。例如巴西的老龄化问题。

（这也是巴西）

25-64岁人口达到51.3%，2050年巴西65岁以上老人很有可能将会达到30%，巴西正在加速步入老龄化社会。或许也正是巴西的高福利制度，使得巴西绝大多数人口不需要为生计发愁，巴西人的平均年龄也远高于周边的一些邻国，例如秘鲁和玻利维亚。

但是这也导致巴西如今有着百万的退休公务员，他们都在享受着政府的高退休金。而巴西的养老金支出，已经达到了生产总值的7%，这个数字甚至比国家教育支出还要高得多！而巴西的退休金赤字依然还在以每年10%的速度而高速猛增，2050年养老金支出极有可能达到12%！

但是与之相对的是，巴西能够用来进行基础设施建设的资金，仅仅只有生产总值的1.5%。而巴西福利的不合理运用，同时也是导致巴西经济持续阴霾的主要原因之一。首先就是贪污问题，巴西的福利不一定全部都能进入老百姓的口袋。

（这还是巴西）

而这反倒会引起群众的大范围不满，在无法彻底铲除腐败的情况下，巴西政府只能进一步扩大福利，而这也会造成更大的财政缺口。另一方面就是福利欺诈行为，例如有些家庭在老人去世之后，并不会向政府上报，只是草草将老人安葬。

但是在这种情况下，政府并不清楚老人已经去世，因此退休金依然还是照常发放。当然，这种福利欺诈迟早有瞒不住的一天，但是能多拿一天退休金，这些人就不愿意少拿一天。而巴西政府对这种情况的惩戒力度却非常有限，其中最大的原因往往就是无法拿到足够的证据。

除此之外，还有福利制度的不良规则。巴西的劳动法非常的严格，劳工的利益得到了全方位的保护。例如三星巴西的工厂因为没有为工人提供座位，就被巴西联邦政府开出了巨额罚单。但是这种强势的劳动法同样也有弊端，那就是助长了巴西人的懒惰。

（巴西就是这样的界限分明）

“只要生活过的去，那就没有必要去工作”，这也成为了很多巴西人的观念。更有甚者，拿着巴西政府的失业救济，反倒加入黑帮从事犯罪，毕竟犯罪永远比工作来钱更快。另外一个例子则是巴西教师工会的大罢工，长达数月的罢工期间，教师们的工资依然正常发放。

这种情况在巴西属于普遍现象，而我们能够看到的是，对工作者权益的全方位保护，在巴西并没有得到正面的效果，反倒适得其反。不劳而获的思想充斥在巴西的大街小巷，而福利社会的低效同样拖累了巴西的发展。

巴西如今，已经陷入怪圈和逻辑悖论，而这也导致巴西的失序进一步的恶化...

（繁华的巴西）

巴西的社会福利制度的建设并非凭空而起，事实上巴西也曾经有过一段时间的“好日子”。2003年巴西左翼的卢拉上台之后，就曾经抓住了国际原材料价格上涨的好机会，狠狠的帮助巴西捞了一笔大钱，而巴西本身就是一个以出口原材料为主的出口导向型国家。

2003年-2013年是巴西发展速度最快的一段时间，巴西的GDP一跃超过英国成为了全世界第六大经济体。巴西的人均GDP甚至在2011年就已经达到了1.2万美元，要知道我们中国今天的人均GDP才仅仅只有1.2万美元，这个目标巴西十年前就达到了。

当时巴西的财政是相当的宽裕的，也是在这一时间段巴西开始大规模的福利化改革。其中比较著名的一个项目就是“家庭补助金”项目，其为巴西大量的失业人口提供了收入，同时巴西在十年间创造了1200万个就业岗位，创造了“拉美奇迹”。

（晚上的巴西更繁华）

这一过程中，巴西完成了90%入学率的飞跃，至少2800万人脱离了贫困，3600万人成为了中产阶级，社会消费活力空前。在当时的那个时候，巴西的福利政策被视为“脱离中等收入陷阱”的典范，怎么看都是无比正确的。

因为巴西在社会福利和优秀领导人的帮助下，的确实现了“脱贫”。但是这样的福利制度虽然很好，但是却使得整个社会失去了“弹性”，民众的懒惰只是次要的问题。重要的问题还是在于巴西在福利制度上消耗了大量的资金，使得政府无力应对外界的经济变化。

2008年的次贷危机，巴西轻松渡河，这也使得很多人对巴西产生了一种盲目自信，认为高福利制度完全可以继续保持下去。但是巴西产业结构失衡的现状，却被很多人刻意的忽视了。

这也造成了2013年巴西的经济形势突然逆转，各项数据出现大幅度萎缩。

（二次上台的卢拉）

面对这样的突然情况，巴西政府上下疲于奔命，但是依然应对不力。同时美国等西方国家，也拒绝对巴西提供帮助。巴西在之前十年欠下的各种债务，同时也无力偿还，这也造成今天巴西的信用评级接近垃圾级。

但是因为巴西是美式民主国家，福利制度称为政党之间选票博弈的焦点。这也造成巴西越是在混乱的时候，候选人们就越是要承诺福利，甚至要实现福利增长。在这种情况下，巴西的福利确确实实成为了拖累经济发展的重要原因，巴西也因此陷入逻辑悖论。

今天的巴西，因为疫情大潮的原因，原本就已经愈发沉重的经济问题又被进一步恶化了。至于现在巴西究竟能否继续维持福利社会，恐怕前景不会很好。

孙岩峰.失序与矛盾难解,巴西能走出困境吗[J].世界知识,2018,(19):48-49.

颜欢.巴西:高福利透支经济活力[J].中国中小企业,2015,(10):72-73.