美国在针对中国的问题上一直是花招儿频出，最近终于是动用了他们蓄谋两年多的数据断流武器。他们从2022年就开始谋划的这一布局，会对中美关系产生何种影响？又会在哪些方面可能对我们老百姓生活造成不便？

2024 年 12 月 26 日，美国国务院国家安全司发布了执行第 14117 号行政命令的近 421 页的最终规则，其将在联绑登记册上公布 90 日后生效，也就是在 2025 年 3 月开始实施。最终规则将六个国家 —— 中国（包括香港和澳门）、古巴、伊朗、北朝鲜、俄罗斯和委内瑞拉指定为关注国家，并对涉及六类敏感个人数据的交易进行监管。

数据武器是怎么个事儿？

这事还要从2022 年 12 月 14 日开始说起，经合组织成员国和欧洲联盟的部长和高级代表通过了《关于政府获取私营部门实体所持个人数据的宣言》，提出 “政府获取私营部门实体持有的个人数据的七项原则”，强调基于共同价值观的国家间合作来实现跨境数据流动及国家安全治理。美国以此为契机，在数据跨境流动问题上调整政策，将矛头指向中国等国家。

具体开展快速部署主要是在去年，2024 年 2 月 28 日拜登总统根据《国际紧急经济权力法》发布了第 14117 号行政命令，即《关于防止有关国家访问美国人大量敏感个人数据和美国政府相关数据的行政命令》，旨在防止 “受关注国家” 访问美国大量敏感的个人数据和美国政府数据，认为受关注国家可利用先进技术分析和操纵这些数据来从事间谍等活动，对美国国家安全和外交政策构成威胁。中国被指定为 “受关注国家” 之一。

2024 年 3 月 5 日美国司法部国家安全司发布了一份拟议规则制定的预先通知。2024 年 10 月 29 日：美国发布《规则制定提案通知》征求公众意见。

2024 年 12 月 26 日美国国务院国家安全司发布了执行第 14117 号行政命令的近 421 页的最终规则， 2025 年 3 月开始正式实施，也就是我们开头提到的最终规则。

最终规则对涉及六类敏感个人数据的交易进行监管，禁止和限制一般适用于涉及敏感个人数据且超过特定批量阈值的承保数据交易，无论这些数据是匿名的、化名的、去标识的还是加密的，均在限制之内。

规则对涉及六类敏感个人数据的交易进行监管，包括个人标识符与设备标识符、精准定位数据、生物特征标识符、人类基因组数据和其他组学数据、个人健康数据等。

例如，与姓名相关联的个人标识符，如社会安全号码、驾驶执照等，批量阈值为 100,000 名美国人；GPS 数据的批量阈值为 1,000 台美国设备的精准地理位置数据；面部图像、语音指纹等生物识别信息的批量阈值为 1,000 名美国人；人类基因组等数据也有相应的阈值规定。

可能产生的影响与如何防范？

众多跨国企业的经贸交往可能面临重大方向性调整，尤其是涉及数据传输和处理的行业，科技、金融、医疗等方面企业可能需要重新评估和调整其业务模式、数据存储和传输策略，以遵守美国的新规定，这可能会增加企业的运营成本和合规风险。

中美之间在科研领域的数据共享和合作可能受到严重阻碍，影响双方在生物医学、人工智能等需要大量数据支持的科研项目的进展。

我们也需要注意其他国家是否会追随，美国此举虽声称是为了保护数据安全和隐私，但实际上可能引发国际关系中的数据保护博弈，其他国家也可能会采取相应措施来加强自身的数据安全防护，全球数据治理格局可能因此发生变化。

我们需要进一步完善数据安全相关法律法规，明确数据主权、数据保护范围、数据跨境流动规则等，使企业在数据处理和跨境传输中有法可依，同时也为应对美国的数据限制提供法律依据和支撑。

同时积极与其他国家和国际组织开展数据跨境流动方面的合作与交流，参与制定全球数据治理规则，争取在国际数据治理中发挥更大作用，拓展数据跨境流动的国际空间，减少对美国数据的依赖。

并且需要增加对基础研究、前沿技术研发的资金支持，鼓励科研机构和企业在数据存储、处理、加密等技术领域进行创新，提高我国在数据领域的自主创新能力和核心竞争力。

组织建立国家级的数据备份中心，对重要数据进行异地备份，确保在数据断流等突发情况下数据的可用性和完整性。同时，制定数据应急响应预案，提高应对数据断流等突发事件的能力。

企业要深入研究中美双方的数据法律法规和监管要求，建立健全数据合规管理体系，明确数据处理的流程、责任和标准，确保在数据收集、存储、使用、传输等各个环节都符合相关规定。在海外运营的企业，可以考虑将数据存储和处理本地化，减少数据跨境传输的需求。例如，在当地建立数据中心或使用当地的云服务，按照当地的法律法规处理数据。

加大在数据加密、隐私保护、区块链等技术方面的研发投入，利用技术手段保障数据安全和隐私也势在必行。采用加密技术对数据进行加密处理，确保数据在传输和存储过程中的安全性；应用区块链技术实现数据的分布式存储和不可篡改，提高数据的可信度和安全性。

大范围数据断流如何影响普通人的生活？

预计首当其冲的可能是出行与导航方面。如果使用美国的航空公司官网或相关预订平台查询航班、管理行程，数据断流可能导致信息加载缓慢、不完整或无法及时更新航班动态，影响出行安排。比如无法及时得知航班延误或登机口变更等信息。

部分依赖美国卫星数据或使用美国地图服务的导航应用，在中国境内可能不受太大影响，但在境外特别是美国地区使用时，可能出现地图数据更新不及时、定位不准确等问题，给在美旅行或出差的人带来不便。

购物与消费方面，在一些美国的跨境电商平台购物时，可能会遇到商品信息展示不全、无法准确获取商品评价和用户反馈等问题，因为这些数据可能受到传输限制。同时，支付环节也可能因数据交互不畅而出现卡顿、验证失败等情况。

一些美国品牌的官方网站，可能无法顺畅地提供个性化推荐、库存查询等服务，影响购物体验。比如，消费者难以根据自己的浏览历史和购买偏好获取精准的商品推荐，或者无法准确了解心仪商品的库存状态和预计到货时间。

部分美国的视频、音乐平台上可能有大量用户生成内容和个性化推荐数据，数据断流可能导致推荐算法失效，无法精准推送用户感兴趣的内容。此外，一些依赖中美数据交互的在线游戏可能出现连接不稳定、数据同步延迟等问题，影响游戏体验。

与美国朋友或业务伙伴通过社交媒体交流时，可能会遇到消息发送和接收延迟、图片和视频加载缓慢等情况。对于在海外社交平台上分享生活、开展业务的人来说，数据断流可能限制其内容传播和互动效果。

科研人员与美国同行合作研究、共享数据时可能受阻，获取美国学术数据库、研究报告等资源的难度增加，影响学术交流与研究进展。例如，无法及时获取最新的研究成果或与美方合作项目的数据共享出现障碍。

如果使用美国的云服务、办公软件或远程协作平台，可能会面临数据传输速度慢、文件下载上传失败等问题，降低工作效率。特别是对于跨国企业或与美国有业务往来的公司员工，可能影响工作的正常开展。