为了解决长期以来农民住房用地手续不完善这一历史遗留问题，国家出台了一系列政策措施，旨在妥善理顺相关手续，确保农民的合法权益得到保障。

具体而言，对于那些已经建成或按照建设批准内容建成的农房，但尚未办理或完善用地审批手续的宅基地，国家允许按照相关法律法规的规定，补办用地审批手续。这一举措不仅体现了国家对农民住房问题的重视，也彰显了政府在解决历史遗留问题上的决心和行动力。

那么，哪些宅基地上的房屋可以申请补办用地审批手续呢？这通常需要同时满足以下几个条件：

首先，这些宅基地必须严格遵循“一户一宅”的原则，即每户农户只能拥有一处宅基地用于建房。这一规定旨在防止土地资源的浪费和滥用，确保宅基地的合理分配和使用。

其次，这些宅基地上的房屋在建成后未进行改建或重建。这意味着，如果房屋在建成后发生了结构上的变化，或者进行了大规模的翻修，那么它们可能就不符合补办用地审批的条件了。

再者，这些宅基地必须符合现行土地利用总体规划和城市（乡镇）总体规划。在国土空间规划批准实施后，它们还需符合国土空间规划的要求。如果建设时未编制相关规划，那么将不作规划审查要求。这一规定确保了宅基地的利用与国家和地方的规划保持一致，有利于土地的合理开发和利用。

此外，申请补办的宅基地还需经过村级组织的审查同意，并公示30日无异议后出具书面意见。这一步骤旨在确保补办手续的公开、公正和透明，防止权力滥用和腐败现象的发生。

然而，也有一些情形是不能补办用地审批手续的。

例如，如果宅基地所在地块占用了耕地、永久基本农田，或者位于生态保护红线、饮用水水源一级保护区、历史建筑保护区、自然保护地等底线管控区域范围内，那么这些宅基地上的房屋就无法补办用地审批手续。同样，使用集体土地开发的商品住房、“小产权房”以及城镇居民非法购买的宅基地也无法补办相关手续。此外，如果宅基地存在被司法机关或行政机关依法裁定、依法查封、决定拆除等限制权利的情形，那么同样无法补办用地审批手续。

补办用地审批手续的步骤相对明确，如果符合条件的话，相关部门将出具宅基地用地批准文件，并在文件上注明“补办”字样。这一举措不仅解决了农民住房用地手续不完善的问题，也为农民提供了更加稳定和可靠的住房保障。