图片: © UNICEF/Dhiraj Singh 在印度孟买的一个城市贫民窟，孩子们在社区厕所外面等候。

当前，全球有28亿人面临某种形式的住房不足。即使在北方国家，至少有3.18亿人无家可归。联合国人居署今天发布报告，直言世界偏离了实现可持续发展目标11（可持续城市和社区）的正确轨道。

在当今的城市世界中，城市化的质量是决定人们生活质量的核心。在个人层面上，人们追求健康、富有成效和安宁生活的能力与他们的居住地和这些空间所提供的服务直接相关。在全球范围内，城市化的质量在很大程度上决定了我们能否实现可持续发展目标。

2022年11月，世界人口达到80亿大关，55%的人居住在城市。到2050年，全球三分之二人可能生活在城市地区，迫切需要更可持续的城市规划、加强服务提供以及减轻不利的环境和气候影响。

正在纽约联合国总部举行的2023年可持续发展高级别政治论坛周四就“可持续发展目标11以及与其他目标的相互联系”举行议题审议，重点关注新冠疫情、冲突和气候变化给城市带来的挑战，并讨论在治理、数字化、服务提供和其他政策领域方面可以提供的解决方案。

拯救可持续发展目标11

联合国人居署当天在高级别政治论坛上发布了题为《拯救目标11，建设有复原力的城市星球》的报告。

报告显示，就大多数可获得数据的指标而言，世界距离2015年设定的目标相去甚远。因此，无法实现目标 11的风险是真实存在的。这将给世界各地的每个人带来不可逆转的后果。如果没有可持续的城市和社区，将很难实现2030年议程的其余部分以及许多其他全球议程。

报告同时指出，拯救目标11是可能的，但需要进行变革性转变，这就要求制定新的战略、原则和框架，深刻改变城市政策和投资的设计、实施和融资方式。变革性的转变进一步需要政治意愿、治理的连续性和政策的灵活性，才能带来预期的改变。

人居署执行主任谢里夫（Maimunah Mohd Sharif）在报告发布仪式上说：“今天，我站在你们面前，应对一个需要我们立即关注和采取行动的紧急问题。在短短七年内实现可持续发展目标11需要大胆和果断的政策干预，以及对可持续城市发展的大量投资。”

图片：© UNICEF/Bindra 车辆排放、柴油发电机、生物质和垃圾燃烧导致尼日利亚拉各斯泻湖地区的空气质量不佳。 (资料图片)

可持续发展目标11进展一览

近年来，新冠疫情造成了移徙模式的重大变化，包括人口大规模进出城市地区。此外，气候变化和冲突往往对城市产生不成比例的影响。这些因素意味着世界远未实现建设可持续城市的目标。

在许多发展中国家，贫民窟人口一直在增长，使到2030年人人享有适足住房的目标面临风险。

为实现目标11，必须重点加强规划城市发展的能力，改善利用公共交通的情况，并加强废物管理。

截至2020年，近11亿人生活在城市地区的贫民窟或类似贫民窟的条件下，预计在未来30年内，生活在贫民窟或类似贫民窟条件下的人数将增加20亿。贫民窟人口不断增加，这是住房危机的表现，在许多情况下，这种情况现在因新冠大流行的影响而恶化。根据126个国家1507个城市的2020年数据，全球城市人口中只有51.6%的人能够方便地使用公共交通，各地区之间的差异相当大。根据1990-2020年期间681个城市的数据，全球城市的物理扩张速度快于人口增长速度。2000-2010年期间，土地年平均消耗率为2.0%，而人口平均增长率为1.6%。2010-2020年期间，这两个比率分别降至1.5%和1.2%。2020年，全球城市固体废物的估计平均收集率为84%，在城市受控设施内管理的城市固体废物的平均比例为61%。撒哈拉以南非洲和大洋洲（不包括澳大利亚和新西兰）的城市固体废物收集率不到60%。未收集的废物是塑料污染和温室气体排放的来源，也是感染的孵化源。来自120个国家1072个城市的2020年数据显示，在超过四分之三的城市中，只有不到20%的面积用于开放的公共空间和街道，约为建议比例的一半。平均而言，开放的公共空间仅占城市土地的3.2%，比街道用地的比例少四倍。根据2021年对58项国家城市政策合规性的评估，55项（95%）符合关于“应对人口动态”的第一项标准，54项（93%）符合关于“确保均衡国土开发”的第二项准则，只有26项（45%）符合第三项标准，即考虑“增加地方财政空间”，这项标准要求为地方实施可持续城市发展建立更多的融资机制。截至2022年底，102个国家报告地方政府已经制定减少灾害风险战略，多于2015年的51个。