肖飞、廖斌、何华南 | 作者
HAO | 编辑
高速公路作为现代交通的重要动脉，对于破解地域束缚、提高出行效率、促进经济发展具有举足轻重的作用。然而，高速公路的建设涉及面广、系统复杂，其选线需要综合考虑地形构造、地质条件、周边环境、社会影响等众多因素，既要避开复杂地质区域以保障安全，又要选择合理路线以降低造价，在这样的背景下，部分路段难以全线建设标准的应急车道。为了满足在紧急情况下的临时停车需求，保障交通安全，紧急停车带应运而生。01紧急停车带的设计依据紧急停车带的设计和实施，主要依据一是《公路工程技术标准》（JTGB01-2014)条文说明4.0.6：“为满足故障车辆临时停靠的需要，本标准要求在高速公路和作为干线的一级公路右侧硬路肩宽度小于2.50m时，应设置紧急停车带。紧急停车带应与车道平行、在车道外侧设置，为方便车辆驶入，且其两段需要设置一定长度的过渡段。紧急停车带宽度内一般包含硬路肩的宽度。”二是《公路路线设计规范》（JTGD20-2017）条文说明6.4.3：“高速公路和作为干线的一级公路的右侧硬路肩宽度小于2.50米时，应设紧急停车带。紧急停车带宽度应不小于3.50米，有效长度不应小于40米，间距不宜大于500米，并应在其前后设置不短于70m的过渡段。”相关的标准和规范，一定程度上弥补了应急车道缺失的不足，为车辆提供了临时停靠的空间，降低因车辆故障或其他紧急情况在主线上停车而引发交通事故的风险，并从以下几方面做出了要求：1.位置选择：综合考虑交通流量、地形地貌、服务设施分布等因素，一般设置在直线段且视野良好的路段。2.尺寸规格：长度通常根据停车需求和车型确定，宽度应满足车辆停放和进出的要求。3.渐变段设计：入口和出口渐变段的长度和坡度应合理设置，以保证车辆平稳进出，减少对主线交通的干扰。02紧急停车带的作用紧急停车带，顾名思义，指的是在高速公路、隧道等路段向外部扩展的区域，供车辆紧急情况下临时停车，类似于船只停靠海港的模式。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》(2023)第八十二条规定：“机动车在高速公路上行驶，不得有下列行为：……非紧急情况时在应急车道行驶或者停车。”紧急情况一般仅限于：发生事故后，机动车可以移动的；临时发生故障或其他原因紧急停车的；交警示意机动车立即停车的等几种情况。而譬如停车休息、接打电话、上厕所、设置导航、小孩哭闹、乘员晕车等不属于紧急情况，不得占用紧急停车带。03紧急停车带的日常管理据统计，全球范围内每年约有130万人死于道路交通事故，造成的经济损失占大多数国家GDP的3%。其中国内2023年共发生道路交通事故25.5万起，死亡人数达6万多人，直接经济损失超11.8亿元。而紧急停车带作为道路上供车辆发生故障或其他原因需紧急停车时使用的临时停车地带，既是司乘人员的“安全带”，也是“生命带”。在日常的管理和使用中，相关方的职能相对明确，其中交警部门作为执法部门，负责及时发现并处理非法使用紧急停车带的行为，确保紧急停车带不被滥用；高速公路经营单位负责紧急停车带的规划、建设和维护，定期检查紧急停车带的设施，及时修复损坏的设施，保障其正常使用。但高速公路具有点多、线长、面广、车速快、车流量大等特点，对涉及紧急停车带非法行为和技术状态主要还是采用人工巡查和远程监控的方式进行采集，存在问题也主要集中在标识不清、非法占用等方面。（一）标识不清方面标识不清主要分为长时间日晒雨淋导致褪色标志不清晰、被周边绿化遮挡看不到看不清、在某些特殊路段标志与周围环境融合难以区分容易被忽视等情况，解决方法主要：1.优化设计：在设计阶段，充分考虑标志的设置位置和方式，确保标志醒目且不易被遮挡。2.定期维护：建立定期检查和维护机制，及时修复或更换磨损、褪色的标志，并对遮挡的绿化进行修剪。3.增强反光性：使用高反光材料制作标志，提高标志在夜间和恶劣天气条件下的可见性。4.增加辅助标识：在紧急停车带建议标记“紧急情况”或者“仅限故障车”，以进一步明确用途。增加辅助标识，如地面标线、反光柱等，增强标识的辨识度。（二）非法占用方面非法占用主要分为由于身体疲倦或临时有事随意停放、车辆抛洒物或施工材料占道、附近商贩经营活动导致占道等情况，其中最常见和顽固的就是停车买卖盒饭的情况，出于利益驱使，这些商贩通常会选择在车流量较大路段的紧急停车带边进行经营，吸引车辆停靠、购买，且机动性强，极大增加了交通隐患，主要原因和对应措施有：1.驾驶员意识淡薄很多驾驶员没有充分认识到紧急停车带的重要性和特殊性，不了解紧急停车带只限于“紧急”时使用，没有意识到随意占用紧急停车带可能会对紧急救援造成严重的影响。高速公路经营单位可通过多种渠道如电视、广播、情报板、服务区的宣传栏等多宣传紧急停车带的正确用途和非法占用的危害，如可以制作交通安全宣传短片，在高速公路服务区的电子显示屏上循环播放。交警部门加强对驾驶员的交通安全培训，在驾驶员考取驾驶证或者车辆年检时，将紧急停车带的使用规定作为重要内容进行考核，提高驾驶员的安全意识。2.成本利润因素对于小商贩来说，在紧急停车带售卖盒饭不需要支付像在服务区内那样的租金和管理费，且高速公路过往车流量大、潜在顾客多，可以利用更低的成本获得更高的利润，因此通过沿线的隔离栅可能存在的漏洞靠近高速公路，甚至不惜人为破坏隔离栅以方便靠近高速公路达到方便售卖的目的。高速公路管理单位一是要加强与属地政府的沟通，找准售卖盒饭的商家，通过乡、村一级的管理者对其进行政策宣传、安全警示；二是利用高速公路的监控系统，对紧急停车带进行实时监控，并增加交通巡逻的频率和力度，特别是在容易出现非法占用情况的路段和时段，及时发现非法占用行为；三是可借助市场监管部门力量，从食品安全、无照经营等角度对在紧急停车带售卖盒饭等经营行为进行查处，交警部门则从交通违法角度进行处罚，形成合力。3.需求供给不平衡服务区提供的饭菜，由于处于日常监管范围，在卫生、安全上较有保障，但对于走南闯北的大货车司机来说，路边的盒饭可能在口味、价格方面更胜一筹，特别是在一些地方美食较有特色或者服务区餐饮设施不够完善的路段。高速公路经营单位应充分调研、掌握过往司乘的喜好和关注点，并对服务区的餐饮设施进行提升，完善设施、优化价格、增加种类、提高质量，促进餐饮业态迭代。并结合主题特色服务区的建设、多元化经营和服务升级、地方特色产品的推广等形式、提升自身的经济效益和过往司乘人员的旅行体验。04智能化管理措施与展望高速公路运营的服务目标，是“安全 畅顺 舒适 智慧”，其中“安全”是首要前提、“顺畅”是基本要求、“舒适”是理想效果、“智慧”是路径保障。要及时高效地做好紧急停车带管理和违规行为治理，智能化的方案是必不可少的措施，主要包括：1.智能分析系统，收集高速公路紧急停车带非法占用的数据，包括占用时间、地点、车辆类型等信息。通过大数据分析，可以找出非法占用的高发路段、时段和车辆类型等规律。管理部门可以根据这些规律，合理安排资源，有针对性地加强巡逻和执法。2.智能监测与识别系统，如数字化雷摄一体机，结合重点部位高音喇叭，实现全天候、高精度、低时延以及车道级全数字化边缘计算的感知。对于非法占用行为，系统可以自动发出警报，并将相关信息（如车辆号牌、占用时间等）发送给监控中心值班室，方便及时处理。3.智能围栏管控系统，当车辆非紧急情况进入该区域时，系统会通过车载单元（OBU）或者手机APP等方式向驾驶员发出警告，提醒其离开。4.智能预警与指挥系统，建立集智能语音交换技术、北斗定位技术、数字地图技术等为一体的应急指挥调度平台，当接到应急事件报警后，平台能够自动生成应急处置操作流程清单，并实现一键拨号、自动生成事件信息、自动识别事件辖区、按优先级自动生成联系人员清单等功能，提高应急处置效率。
