作者 |罗乾波出品 |波哥看楼市

紧日子来了！好日子，还远吗？

波哥看楼市注意到，7月初，苏州市发布了几个“过紧日子”的文件，在业内和市场上引起了很大的关注。

主要有：

根据江苏省机关事务管理局《关于进一步贯彻落实厉行节约过紧日子要求的通知》和苏州市政府《苏州市严格落实党政机关过紧日子要求的实施意见》，苏州市机关事务管理局结合工作实际，印发《苏州市深化落实党政机关习惯过紧日子要求十条措施》，明确全市在机关事务管理工作中深化落实过紧日子要求。

如上，从通知到意见到十条措施，这是动真格的了。

下面，重点摘录10条举措中的几点来看看：

党政机关原则上不得新增租用办公用房和业务用房，已经租用的，机关事务管理部门会同使用单位结合实际明确逐步退出的办法。

易地交流干部、挂职干部有满足相应居住条件周转房的，不得安排在宾馆、招待所等处居住（含6个月过渡期），已安排周转房的，或通过市场租赁方式周转的，要在一周内腾退其他住处。

公务用车使用年限未达到10年和行驶里程未达到10万公里原则上不予更新，更新购置新能源汽车占比原则上达到100%，高铁沿线公务出行原则上不安排公务用车和租车保障。

公务接待安排在机关食堂的，原则上要提供同餐次职工餐菜品，常态化开展党政机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报工作。

推进低效运转资产集中管理、统筹使用，闲置土地、房产等要采取置换、出租、拍卖等方式深化盘活利用。

各单位和各市（区）巡视巡察组、临时机构、工作专班、重大活动等所需共性资产优先由公物仓统一提供、周转使用。

维修改造项目拆除的设施设备、装饰材料等要深化再利用，今年年底前各级机关事务管理部门要全面建立资产修旧利废服务体系等。

简析：

据波哥看楼市观察，以上几条非常具体了，针对性很强，完全不是以前被市场诟病的那种“纸张要双面打印”之类的不痛不痒的“节约”方式了，涉及房屋租赁、干部住宿、车辆使用、接待就餐、低效资产盘活等很多方面，而这些每年算下来都是一大笔钱。

感觉，苏州政府这次对自己动刀，还是比较狠的，跟业内以前普遍的举重若轻完全不一样了，颇有点“刀刀见血”的感觉了。

按上述十条措施的内容，不知道最终执行效果如何？

毕竟，这十条过紧日子的举措一出，对很多享受惯了的“官老爷”来说，不亚于是一次“过苦日子”的“艰难”考验，会不会想着其他可变通的法门呢？

这谁也不知道？只能慢慢观察了。

当然，全国来看，作为2023年，能以地州市城市的身份、在全国GDP排行榜上雄踞第六位的苏州，这份殊荣，全国独此一家。

故而，业内，就多是把苏州称之为“最强地州市”或“最牛地州市”。

所以，苏州的动作，其关注度比较高。

那么，一个问题是：

强如苏州这样的城市，为何今年也要快速推进过紧日子的举措呢？

其中，值得一提的是，“过紧日子”这个政策和要去，并不是今年才提出来的，国家在多年前左右就讲了，而且不少地方也在倡导。

比如

早在2022年4月，安徽省财政厅就印发了《关于进一步厉行节约坚持过紧日子的若干举措》。

2024年4月，陕西省机关事务服务中心印发了《进一步厉行节约过紧日子的十条措施》。

2024年5月份，江苏省就发布了《江苏省严格落实党政机关过紧日子要求实施意见的通知》。

从这个角度来观察，苏州的动作，还是相对比较滞后的，但因其全国GDP第六名的咖位，并且还是唯一杀进全国前十的地州市的特殊身份，虽然，它到7月初来推出相关举措，但，还是获得了国内许多的关注。

下面，再回到上述问题中来。

首先，有一个基础需要简单再说一下。

苏州是谁？

他可是中国最强的地级市，江苏第一大经济城市。2023年苏州的经济总量达到26922.79亿元，位居大陆第6位，仅次于上海，北京，深圳，广州和重庆这些巨无霸城市。

另外，2023年，苏州全年一般公共预算收入2456.8亿元，比上年增长5.5%，位居全国第五的位置，在全国城市阵营中仅次于上海、北京、深圳、杭州这四座城市。

不论是从经济总量还是财政收入或者人均数据来看，苏州都是当之无愧的最强地级市。

因此，又出现了一个问题——

按照苏州的经济实力和财政实力，他们似乎并不差钱，但为什么现在却要节衣缩食了呢？

据波哥看楼市观察，对这一问题，业内不少朋友皆在避重就轻，并未讲清其中的状况，而流于简单的现象观察的局面了。

因为，这么典型的有鲜明特色的地州市，这样做，必然会有其中的重要原因。

如果，只是简单的观察和描述现象，对业内没有什么太多值得思考的地方，不是吗？

有鉴于此，波哥希望能尽量找到其中的主要策动因素，藉此能给朋友们提供不一样的观察视角和思考。

首先，厉行节约是国家的总体要求之一，也是城市等治理中的应有之意，比较简单，不多说了。

其次，现在大环境各类压力袭来，大家的日子都不太好过；再也不复往昔那种高速发展的局面了，时代在快速转换，和很多城市一样，苏州的日子也是紧巴巴的。

比如，2023年，苏州全年一般公共预算收入2456.8亿元，而支出的数字是2621.28亿元，欠账和缺口为164.48亿元。

今年一季度的预算收入为796.6亿元、其增速只有0.2%，只略微增长了一点等。

虽然，依然在前面几位之中，可在大趋势下，苏州在收入及其增速等方面，也未逃脱普遍型下行压力的掣肘。

也就是说，现在大家都要开始过紧日子了，连苏州这么牛的地州市都很难了，其他很多城市就更不用说了。

为啥会出现这类比较普遍的过紧日子的事情呢？

总体来观察，波哥看楼市认为，主要有两个趋势性或背景性因素在推动：

◢其一，很多地方财政，都面临财政增长压力。

最近几年时间受到多种因素的影响，很多地方一般公共预算收入增速都开始放缓，甚至是下降；尤其是前几年疫情发生，各地为了保障企业的发展都做出了减税降费的措施，这进一步导致各地方的财政增长受限。

最近两年时间，有不少地方财政的两年平均增长都是负的。虽然在后疫情时代，各地的财政收入增长有所恢复，但相对前几年而言，增速已经明显放缓不少。

以前很多地方每年的财政收入增速都可以达到10%以上，但目前真正能够达到10%以上的城市已经很少。

波哥觉得，这是大趋势导致的，从全球来看，都处于下行趋势，中国也自然难以跳出这个大环境的制约，反映到国内，必然会在GDP、地方财政等指标上面来。

譬如，今年一季度全国一般公共预算收入依然在下行，同比下降2.3%；江西、山西、陕西、河北等七个省份的一季度的预算收入均出现不同程度的下滑等。

还有一个情况是，近年来，很多地方政策在非税收收入上，即在行政事业性收费和罚没收入等方面，为了多收一点钱，想出了很多奇招怪招，其实也是地方政府一般公共预算收入增速下降和面临困境的一大表现。

◢其二，是基金性收入降幅明显。

据相关数据，除了一般公共预算收入之外，各地有一个很重要的财政来源就是基金性收入；其中，在基金性收入当中，最大的一块来源是国有土地出让收入。

然而，最近几年楼市面临着深度的调整，开发商拿地的积极性大幅下降，无论是土地的成交量还是单价都出现了明显下降。

近几年全国国有土地出让收入降幅非常明显——

从2021年到2023年，全国土地出让金收入分为87051亿元，66854亿元，57996亿元。

对应的增速分别为3.5%，-23.3%，-13.2%。

今年上半年，全国土地成交金额为5633.9亿元，较去年下半年下降73.6%，较去年同期下降47.6%。

6月24日，在财政部公布的2024年5月财政收支情况中提到，今年前5个月，地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入12810亿元，同比下降14%，降幅较前4个月扩大3.6个百分点。

这意味着，地方财政原来受土地收入的牵制很深，而近年来土地市场急速下滑，而使得各地财政收入跌幅较大，对此，一些地方财政官员坦言，土地出让收入下滑加剧了地方财政收支矛盾。

也说明，在旧新趋势转换、产业和经济核心驱动模式快速调整的阶段，以前考房地产驱动的模式，其惯性很大，一时半会，很多人还适应不了。

但是，整体来看，土地财政这碗饭没法吃了，同时其他的食物很难一下子解其饥与渴，因此，非常牛X的苏州，也顶不住大寒风的长时间的肆虐。

其他城市的情况，理同。

写在最后：

据波哥看楼市观察，综上，苏州以全国GDP第六名的咖位，都已经顶不住时代的众多压力，而正式开始过紧日子了，从一个侧面充分和真实反映出当前各地财政，都面临较大压力，在继续开源之外，各地的节流动作频频出现。

譬如，陕西省规定，2024年省级机关事务管理部门带头压减一般性支出5%以上，政府采购支出总体压缩3%以上；江苏泰兴市则要求“三公”等一些经费要在上年度执行基础上压缩5%到10%不等。

另外，也有业内个别朋友说到，也可以从开源方面打开思路去多开发出一些增收的领域或项目，但是，在波哥看来，这是站着说话不腰疼的典型表现之一。

因为，在目前这个大环境局势下，各种产业系统等，基本是恒定的，想要推陈出新和破而后立等，都是非常难的，不然大家也不会这么发愁了，浅显的道理，无需多讲了。

向外很难，故而只能刀刃向内了，对政府、机构、企业等而言，把以前高速增长时代下的粗放模式，调整为精细化的运营模式，是历史压力和趋势的倒逼逻辑，对每一个个体来说，未必不是一件好事。

毕竟，节约出来的每一分钱、有效盘活每一个闲置资产、精确管好每一次的招标采购等等，在挤水分和厉行节约的时候，实际上，也可以促进管理水平、资产运营能效等方面的提升，于政于企于民，都是非常有价值的。

终究，一个旧时代已经过去，另一个新时代已经快速来到了！

只要趟过紧日子、苦日子，未来才有好日子！