接上篇：王莽篡汉和汉武帝有关嘛？本想限制丞相的权力的他，为何会培养出一个比丞相更强大的对手？

对于大司马这个对皇权威胁最大的官职，刘秀作了全方位的肢解。

1、首先大司马的名字被改回汉朝初立时的太尉，同时不允许内朝的人担任大司马，切断了内廷的联系。

2、太尉分管监督九卿中的太常卿（掌礼仪祭祀）、光禄卿（内廷兵事）和卫尉卿（宫卫兵事）。实际上，卫尉、禁军将领的任命权仍然在皇帝这里。

3、太尉不再有军队调动权，主要分管军事方面的各项日常事务和军事官吏的考察与监督（掌四方兵事功课,岁尽,即奏其殿最而行赏罚），开战的决定权和将领的任命权全部收回刘秀手里，确保军权牢牢掌握在皇室。

不仅是大司马，连带丞相、御史大夫的权限也做了大范围的缩减。

司徒的权力：掌人民事，凡四方民事功课，岁尽，则奏其殿最而行赏罚

管理每年的户口增减，以及各地郡国官吏的考察；此外分管太仆（主管皇帝车马和兵器制作）、廷尉（主管司法）和大鸿胪（诸侯及藩国事务）。

司空的权力：掌水土事，凡四方水土功课,岁尽,则奏其殿最而行赏罚

管理大型工程，比如修堤（后面会写著名的黄河治理）、筑城等，这些都是花大钱的事务，等于朝廷的大半财权都到了司空这里。此外司空还分管宗正（皇族事务）、大司农（天下财政）、少府（皇室财政）。

很明显，原先属于丞相的大量权力都被司空分走了！

丞相也别难过，至少你的岗位编制还在，御使大夫连编制都被取消！

过去御使大夫是监察弹劾百官的，但现在监察弹劾权被分散到三公每个人的手上，各自监管。

这些措施根本目的只有一个：三公不可能像原来的大司马那样，杀出来一家独大的权臣。

在刘秀的各种防范措施下，外臣要夺取皇权是很难的！除非你自带外戚属性，像司马宣王这样，实属罕见。所以他不得不指洛水发誓，用他四朝元老、大魏军神、曹魏忠臣等标签做了一次巨大赌注！曹爽的势力太庞大了，只要留着，谁笑到最后就真不好说，必须迅速斩草除根！司马懿用自己人生终章书写了影响极其恶劣的一笔！自此永载中国历史的耻辱柱上。自秦并天下以来，皇位更迭除了王莽那次，全都是靠打下来的。谁都没想到夺取皇位，居然还可以这样玩！高平陵政变后，越来越多的人开始以司马懿为榜样，来践行其厚黑操作。

不仅如此，刘秀对三公防范甚严，不给“三公”封侯，降低“三公”的政治地位，时刻紧盯“三公”是否结党营私。

仔细的朋友一定注意到，三公似乎都只有实施全权、监督权和低级别的人才推荐权。

那么朝廷的大政方针谁来提呢？

还是之前的尚书，到了刘秀一朝，他对尚书进行了扩大，变成了尚书台。

刘秀将西汉的主客曹分为南主客曹与北主客曹，加上西汉的尚书五曹，合为六曹（世祖承遵，后分二千石曹，又分客曹为南主客曹、北主客曹，凡六曹）

渐渐地，尚书台的权力越来越大，功能也越来越完善，逐渐成为实际意义上的宰相府。尚书为皇帝出谋划策，起草政令，刘秀的很多命令都绕过三公，通过尚书颁发文件，直接下达给外朝（虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已；然政有不理，犹加谴责。尚书权力极重）

以致于后来三公想要参与国家大事的处理，必须加个“录尚书事”的头衔才行。

尚书貌似权力很大，但是刘秀又怎会不加控制。

首先尚书这帮人的级别就不高，此外大方向、重大决策、关键岗位的人选也是皇帝决定。

总结一句话：尚书只管具体实操，其它不许插手！

由此，朝廷大权再次转移到刘秀手里，但也带来一个问题。

刘秀太忙了！

过去五日一朝的皇帝那就是勤政的好皇帝，刘秀则达到了“每旦视朝，日仄乃罢”的地步。

到了明帝刘庄时，明显扛不住了，这也是他为啥要让兄弟刘苍帮忙分担的背后逻辑。明章之治（2）：与皇帝共治天下，东汉唯一在朝辅政的藩王是谁？他喊出了超越时代的最强音：为善最乐！

此外，明帝选贤任能，提拔了一批能干的进入尚书台，最有名的就是东汉版的魏征钟离意。

钟离意为官多年，廉洁自律。交阯太守张恢贪赃枉法，被召回洛阳处死，他的家庭财产也被全部没收充公。不久，章帝下令将这批赃款赃物赐给群臣（时交阯太守张恢，坐臧千金，征还伏法，以资物簿入大司农，诏班赐群臣）

轮到钟离意领这批珠宝的时候，他坚决不要。章帝感到奇怪，询问原因，钟离意回答说：我听说，孔子忍受着口渴的痛苦，也不喝盗泉之水，曾参情愿回车绕道，也要避开胜母的家门附近。他们这样做，都是因为厌恶这些地方的坏名声。你赐给我的这些珠宝都是不干净的赃款赃物，我确实不敢接受（臣闻孔子忍渴于盗泉之水，曾参回车于胜母之闾，恶其名也。此臧秽之宝，诚不敢拜）

章帝不禁叹息：清乎尚书之言！

将他提拔为尚书仆射

明帝上台不久，国家百废待兴，又发生特大旱灾，但他依然要上马超大型基建：兴建北宫。

钟离意上书劝谏，试图劝阻明帝兴建宫室。

钟离意提出了灵魂六问：执政用权不节制吗？使用民力过度了吗？修建宫殿建筑太多了吗？女人、宦官掌权了吗？贿赂贪污盛行了吗？进谗言的小人得势了吗？（六事自责曰：“政不节邪？使人疾邪？宫室荣邪？女谒盛邪？苞苴行邪？谗夫昌邪？）

现在京师正在大修北宫，农民不能适时耕作。自古以来，忧患之事并不是宫室狭小，而是担心人民不安。微臣以为，应当暂且停止修建北宫宫殿，以顺应天心民意（窃见北宫大作，人失农时，此所谓宫室荣也。自古非苦宫室小狭，但患人不安宁。宜且罢止，以应天心）

臣意以匹夫之才，无有行能，久食重禄，擢备近臣，比受厚赐，喜惧相并，不胜愚戆征营，罪当万死。

明帝清醒了，他下令停止营建一切宫室，同时公开向公卿和百官承认自己的过失。

总体来说，刘庄即位后，一切遵奉光武制度，总揽权柄，权不借下。

但是如果后面的皇帝懒政，或者岁数小，无法行驶皇帝那庞大的权力时，怎么办呢？

权力的空白一定会有人填补，而这些人自然是离皇帝最近的人：外戚、宦官。

秦的三公九卿，汉的尚书台。隋唐的三省六部制，明的内阁，清的军机处。

其目的都是分解臣下的权力，不让大臣权力集中。但是汉丞相、大司马的权力缩减，尚书台权势大了，隋唐拆解尚书台，权力反而集中于三省，明废宰相，内阁首辅权力比以前丞相更甚。

历史幽默之处，就在此。