EOD（Ecology - Oriented Development）模式即生态环境导向的开发模式。这是一种创新性的项目组织实施方式，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合。

EOD模式，全称是生态环境导向的开发模式（Ecology-Oriented Development），是一种创新性的项目组织实施方式。该模式以生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化。

EOD模式通过市场化运作，实现生态环境治理与关联产业开发的有效结合，推动区域经济的可持续发展。这一模式既体现了生态优先、绿色发展的理念，又兼顾了经济效益和社会效益的平衡，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的具体实践。

简单讲，基于项目实践的EOD模式，在帮助政府改善生态环境的同时，解决项目资金问题，不增加政府债务负担，实现自平衡。充分将绿色项目的经济效益与环境效益相结合，“绿水青山”与“金山银山”相统筹。

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EOD 模式的主要特点

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生态优先与整体规划

EOD 模式将生态环境的保护与修复置于核心地位。在项目规划之初，需对区域内的生态系统进行全面、深入的评估与分析，涵盖大气、水、土壤、生物多样性等多方面要素，识别关键生态问题与瓶颈，并以此为依据制定系统性、整体性的生态环境治理规划。例如，在一个山水林田湖草综合整治项目中，并非孤立地对待各个生态子系统，而是统筹考虑它们之间的物质循环、能量流动与生态联系，制定涵盖山体植被恢复、水体污染治理、农田面源污染防控、湖泊生态功能提升以及草地合理利用与保护等多方面协同推进的生态修复方案，确保整个生态系统的结构完整性与功能稳定性得到有效恢复与提升。

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产业融合与协同发展

其显著特点是实现生态环境治理项目与关联产业项目的深度融合与协同共进。所关联的产业类型丰富多样，通常与区域的自然资源禀赋、生态环境特色以及市场需求紧密相连。例如，在生态环境优美且具有独特文化底蕴的山区，可将生态环境治理与生态旅游产业相结合，在开展森林资源保护、水土流失治理的过程中，配套建设旅游步道、观景平台、特色民宿等旅游设施，开发森林康养、自然教育、民俗文化体验等旅游产品；在农业资源丰富但面临土壤污染与水资源短缺问题的平原地区，可在实施土壤修复与节水灌溉工程的同时，发展生态农业、有机农业，打造农产品加工、农业观光采摘、农村电商等产业链条，使生态环境改善成为产业发展的重要支撑与吸引力源泉，而产业发展所产生的经济收益又能为生态环境治理持续提供资金保障与动力支持。

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创新融资与收益共享

EOD 模式在融资机制与收益分配方面具有创新性。由于生态环境治理项目往往具有公益性强、投资大、回报周期长等特点，单纯依靠传统融资渠道与财政投入难以满足项目需求。因此，该模式鼓励通过整合生态环境项目与关联产业项目的收益预期，创新融资方式，如采用项目收益债券、绿色金融信贷、PPP（政府和社会资本合作）模式等多元化融资工具，吸引社会资本广泛参与。例如，在一个城市滨水区域的 EOD 项目中，将河道生态修复、滨水景观打造与商业地产开发、文化创意产业园区建设相结合，以商业地产的租赁收入、文化创意产业的运营收益以及滨水旅游的门票收入等作为还款来源或收益分配基础，构建起涵盖政府、社会资本、金融机构以及当地社区居民等多主体的收益共享机制，既解决了项目融资难题，又实现了项目利益相关者的多方共赢，提高了项目的可持续性与社会认可度。

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长期效益与动态平衡

注重追求长期综合效益，并在项目实施过程中实现生态、经济与社会效益的动态平衡。从时间维度来看，EOD 项目的生态环境治理效果并非一蹴而就，需要长期持续的投入与维护，而关联产业的培育与发展也需要经历市场培育期与成长周期。因此，该模式强调在项目全生命周期内，持续监测与评估生态环境效益、经济效益与社会效益的变化情况，并根据实际情况及时调整项目规划、运营策略与资源配置，确保三者之间始终保持相对平衡与协调发展。

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EOD模式的政策文件

近年来，从国家到地方，出台了一系列政策支持鼓励EOD模式的探索与实践。主要有：

《国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知》（国发〔2016〕65号），提出要探索环境治理项目与经营开发项目组合开发模式，为EOD模式的提出奠定了基础。《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》（环规财〔2018〕86号），该指导意见首次明确提出探索开展生态环境导向的城市开发（EOD）模式，为EOD模式的推广提供了政策依据。《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》（生态环境部、国家发改委、国家开发银行联合印发），开启了EOD模式的试点工作，明确了试点的目标、原则、范围和要求，为EOD模式的实践提供了具体指导。《关于同意开展生态环境导向的开发（EOD）模式试点的通知》（生态环境部、国家发展改革委、国家开发银行印发），该通知同意36个项目开展EOD模式试点工作，标志着EOD模式试点工作正式启动。《关于同意开展第二批生态环境导向的开发（EOD）模式试点的通知》（生态环境部、国家发展改革委、国家开发银行联合印发），该通知同意58个项目开展第二批EOD模式试点工作，进一步扩大了EOD模式的试点范围。《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》，该指南对EOD项目申报所需的材料进行了详细罗列，包括项目的可研报告、实施方案、承诺函等，为EOD项目的申报提供了具体指导。《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》（生态环境部、国家发展和改革委员会、中国人民银行、国家金融监督管理总局联合印发），该导则指导和规范了EOD项目的谋划、设计、实施、评估、监督等活动，为EOD项目的顺利实施提供了有力保障。

此外，安徽、福建、江苏、山东、浙江、湖北、广西等省份也相继开展省级EOD试点，纷纷出台创新政策，支持EOD模式的探索与实践。

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EOD模式的实施流程

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项目策划与储备阶段

区域生态与产业现状调研评估：对拟实施 EOD 模式的区域进行全面深入的生态环境现状调查与产业发展现状分析。生态环境调查内容包括区域内的自然资源状况（如土地资源、水资源、森林资源、矿产资源等）、生态系统类型与结构（如森林生态系统、湿地生态系统、农田生态系统等）、主要生态环境问题（如环境污染源分布、生态破坏程度与范围等）以及生态系统服务功能价值评估等；产业发展现状分析则涵盖区域内现有产业类型、产业规模、产业布局、产业发展水平与竞争力以及产业与生态环境之间的相互关系等方面。通过详尽的调研评估，全面掌握区域生态与产业的基础情况与特点，为后续项目策划提供科学依据。

确定生态环境治理目标与关联产业项目：基于现状调研评估结果，结合国家与地方相关政策要求、区域发展战略规划以及市场需求预测等因素，确定项目的生态环境治理目标与任务。例如，针对某一区域存在的严重水污染问题，制定明确的水质改善目标（如在特定时间内将某河流的水质从劣 Ⅴ 类提升至 Ⅲ 类标准）以及相应的治理措施（如污水处理厂建设、污水管网改造、河道生态修复等）；同时，根据区域资源禀赋与产业发展潜力，筛选确定与生态环境治理相适配且具有良好经济效益和社会效益的关联产业项目。如在水资源丰富且生态环境优美的区域，可考虑发展生态旅游、水上运动、饮用水生产加工等关联产业项目。

项目可行性研究与策划方案编制：对确定的生态环境治理项目与关联产业项目进行详细的可行性研究分析，包括技术可行性、经济可行性、环境可行性与社会可行性等方面。技术可行性研究主要评估项目所采用的生态环境治理技术与产业发展技术是否成熟可靠、是否符合相关标准规范要求；经济可行性分析则重点测算项目的投资规模、成本效益情况、资金来源与回报机制等，确保项目在经济上具有可持续性；环境可行性分析主要评估项目实施对区域生态环境的影响程度以及是否符合生态环境保护相关政策法规要求；社会可行性分析关注项目实施对当地社区居民就业、生活质量、社会稳定等方面的影响以及公众对项目的接受程度与支持意愿。在可行性研究基础上，编制详细的 EOD 项目策划方案，包括项目背景、目标任务、建设内容、实施进度计划、投资估算与资金筹措方案、收益预测与风险分析以及保障措施等内容，形成完整的项目策划文本，为项目申报与实施提供指导蓝图。

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项目申报与审批阶段

申报材料准备与提交：按照国家相关政策文件要求，组织编制 EOD 项目申报材料。申报材料一般包括项目基本信息表、项目可行性研究报告、项目策划方案、项目实施主体资质证明文件、项目环境影响评价文件、项目融资方案以及相关部门出具的支持性文件（如土地预审意见、规划选址意见书等）等内容。申报材料需确保内容完整、数据准确、逻辑清晰，并充分体现项目的生态环境导向性、产业融合创新性以及实施可行性与可持续性。在规定时间内，将申报材料提交至省级生态环境部门与发展改革部门进行初审。

项目初审与推荐上报：省级生态环境部门与发展改革部门收到申报材料后，组织专家对项目进行初审。初审主要审查申报项目是否符合 EOD 模式的定义与要求、申报材料是否齐全规范、项目的生态环境治理目标与任务是否明确合理、关联产业项目与生态环境治理的融合度是否紧密、项目的可行性研究与策划方案是否科学可行以及项目的申报程序是否合规等内容。初审通过的项目，由省级部门联合行文推荐上报至国家生态环境部与国家发展改革委。

项目评审与审批立项：国家生态环境部与国家发展改革委组织专家对各省推荐上报的 EOD 项目进行集中评审。评审过程中，专家通过审阅申报材料、听取项目汇报、现场提问答疑等方式，对项目进行全面深入的评估与审查。重点关注项目的生态环境效益显著性、产业融合发展模式创新性、投融资机制合理性以及项目实施的风险可控性等方面。评审通过的项目，经公示无异议后，由国家相关部门联合发文批准立项，正式纳入 EOD 模式试点项目库，并给予相应的政策支持与资金扶持。

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项目实施与运营阶段

生态环境治理项目实施：按照项目策划方案与审批要求，组织开展生态环境治理项目建设。在项目实施过程中，严格遵循相关生态环境标准规范与工程建设质量管理要求，确保各项生态环境治理措施有效落实。例如，在生态修复工程中，对植被恢复的物种选择、种植密度、养护管理等环节进行严格把控，确保植被成活率与生态系统稳定性；在污染治理工程中，对污水处理设施、垃圾处理设施等的建设与运行进行全过程监控，确保污染物达标排放与有效处理。同时，建立健全项目实施进度管理与监督机制，定期对项目实施情况进行检查与评估，及时发现并解决项目实施过程中出现的问题与困难，确保生态环境治理项目按时、按质、按量完成建设任务。

关联产业项目开发与运营：在推进生态环境治理项目实施的同时，同步开展关联产业项目的开发与运营工作。根据产业项目的特点与市场需求，制定科学合理的产业发展规划与运营策略。例如，在生态旅游产业项目开发中，注重旅游产品的策划与设计，挖掘区域特色旅游资源，打造具有吸引力的旅游线路与旅游品牌；加强旅游基础设施建设与服务质量提升，完善旅游交通、住宿、餐饮、购物等配套设施；积极开展旅游市场营销与推广活动，拓展客源市场，提高旅游产业的知名度与影响力。在产业运营过程中，注重创新经营管理模式，提高产业运营效率与经济效益，例如采用 “互联网 +” 模式，开展线上旅游营销、农产品电商销售等业务，拓展产业发展空间与市场渠道。

项目运营监测与绩效评估：建立完善的项目运营监测与绩效评估体系，对 EOD 项目的生态环境效益、经济效益与社会效益进行长期跟踪监测与综合评估。生态环境效益监测指标包括水质改善情况、空气质量提升情况、生物多样性保护成效、生态系统服务功能价值变化等；经济效益监测指标涵盖项目投资回报率、产业收入增长情况、就业带动效应、土地增值收益等；社会效益监测指标包括当地居民生活满意度调查、社会稳定情况、文化传承与发展成效等。定期（如每年或每半年）对项目运营情况进行绩效评估，根据评估结果及时调整项目运营策略与管理措施，确保项目始终保持良好的运营状态与综合效益发挥，实现项目的可持续发展目标。

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EOD 模式与片区开发的结合

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片区综合规划与生态引领

在片区开发中应用 EOD 模式，首先要从片区整体规划入手，以生态环境规划为引领，统筹考虑片区内的土地利用、功能布局、基础设施建设以及产业发展等多方面内容。例如，在一个新城区的规划建设中，通过对片区内的山水林田湖草等自然生态要素进行系统分析与梳理，确定生态保护红线、生态廊道以及生态功能区的布局范围；在此基础上，结合城市发展定位与居民生活需求，合理规划居住、商业、产业、公共服务等功能分区，确保各功能区之间相互协调、有机融合，并通过绿色交通系统、生态基础设施网络（如雨水花园、绿色屋顶、下凹式绿地等）将各个功能区与生态系统紧密相连，形成一个生态宜居、功能完善、产业协同发展的片区综合开发格局。

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产业生态化与生态产业化

将产业生态化与生态产业化理念贯穿于片区开发全过程。一方面，推动片区内现有产业的绿色转型与升级，实现产业生态化发展。例如，对传统工业企业实施清洁生产技术改造、节能减排措施以及循环经济发展模式推广，降低产业发展对生态环境的负面影响；对传统农业进行生态化改造，发展绿色农业、有机农业、生态养殖等产业业态，减少农业面源污染，提高农业资源利用效率。另一方面，积极培育与发展生态环保产业、生态旅游产业、生态农业、大健康产业等生态友好型产业，实现生态产业化发展。例如，在片区内开发建设生态工业园区、生态农业示范基地、康养旅游度假区等产业载体，通过产业集聚效应与产业链延伸，提高生态产业的规模效益与市场竞争力，使生态产业成为片区经济发展的新引擎与增长点，同时也为生态环境治理与保护提供持续的资金支持与产业支撑。

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多元化融资与共建共享

EOD 模式与片区开发相结合有利于创新融资机制，实现多元化融资与共建共享。由于片区开发涉及范围广、投资规模大、建设周期长，单一融资渠道难以满足项目需求。通过 EOD 模式，可以整合片区内的生态环境治理项目与产业开发项目的收益预期，吸引社会资本、金融机构以及政府财政资金等多渠道资金参与片区开发建设。例如，采用 PPP 模式，由政府与社会资本共同组建项目公司，负责片区内的基础设施建设、生态环境治理以及产业项目开发运营；项目公司通过使用者付费（如旅游门票收入、产业园区租金收入、污水处理费收入等）、政府可行性缺口补助以及项目公司股权分红等方式获取收益，实现项目的投资回报与资金平衡。同时，在片区开发过程中，注重建立共建共享机制，让当地社区居民、企业、政府以及其他利益相关者共同参与项目建设与运营管理，共享项目发展成果。例如，通过土地入股、就业安置、产业带动等方式，提高当地居民的收入水平与生活质量，促进社区和谐发展；鼓励企业参与片区的生态环境建设与公益事业，提升企业社会形象与品牌价值；政府则通过片区开发实现区域经济发展、生态环境改善与社会稳定等多项目标，提高政府公共服务水平与治理能力。

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长效运营与可持续发展

片区开发与 EOD 模式结合注重长效运营与可持续发展。在片区开发建设完成后，建立健全长效运营管理机制，确保生态环境治理成果得到有效维护，产业项目持续健康发展。例如，成立专门的片区运营管理公司，负责生态基础设施的运维管理、生态环境监测与评估、产业项目的运营指导与服务支持等工作；通过制定科学合理的运营管理制度与绩效考核机制，激励运营管理公司提高运营效率与服务质量，保障片区的生态、经济与社会效益长期稳定发挥。同时，注重片区的可持续发展能力建设，根据市场变化与区域发展需求，适时调整产业结构与生态环境治理策略，推动片区不断创新发展与转型升级。例如，随着科技进步与人们生活方式的改变，及时引入新兴生态产业业态（如数字生态农业、智慧旅游、健康养老大数据服务等），提升片区产业竞争力与生态环境品质，实现片区开发在 EOD 模式下的可持续发展目标。