在清代，对地方官员的任免有着较为严格的规定，这其中就包括了外官朝觐时觐见皇帝这种重要的礼仪。由于清朝特殊的政治体制与社会制度，外官朝觐也成为清代地方官员考察和升迁的重要途径。由于清朝在前期并没有完善完备的行政体系，因此，在外官朝觐时，往往需要经过一定时间、一定范围内进行考察，这就使得地方官员们对外官朝觐时的情况十分了解。如果想要了解当地行政情况以及官员们的工作方式、办事效率、生活水平等等问题，那么地方官员就需要经常去北京进行朝觐考察。但随着时代变革与社会发展，当时清朝在社会上所实行的管理制度已经开始出现一定程度的混乱现象。面对这种情况时，皇帝往往会采取一些措施来限制地方政府人员们去北京觐见皇帝时不能太过随意。因此为了解决这个问题而产生了外官朝觐时觐见皇帝这样一种重要礼仪。在清朝的一些具体政策下就产生了外官朝觐之制。清朝从设立外官行营开始到乾隆朝最后一次外官朝觐共历时一百五十年整。

一、清朝的行政体系

清朝的官制分为三个部分，分别是中央部分、地方部分以及军队部分。其中，中央部分主要是指国家的最高行政机构和各级地方政府。其中，清朝对于国家中央机关的机构设置是十分完备的。它既包括中央政府机构，也包括地方政府设置的中央一级政府机构，还包括一些专门为皇室服务的机构。然而在清朝中期之后，随着国家政治体系以及社会秩序的不断混乱化，清朝对地方政府部门也进行了一定程度地调整。这主要反映出了当时清朝政治体系中所存在的一些问题。虽然说当时皇帝对于整个国家有着较为全面和详细地了解，但是随着时间推移与社会变革，皇帝在许多事情上开始出现一些自己无法控制得现象，从而使整个国家出现一定程度上的混乱和不稳定。

二、设立外官行营与外官朝觐之制

在清朝建立初期，由于清朝的经济发展相对较为落后，因此，为了进一步加强中央集权制度而设立了外官行营和外官朝觐两种制度来实行行政体系的简化。在清代时期，由于清朝统治者所处的特殊政治体制与社会制度，因此为了加强中央集权制度而设立了具有一定行政功能的行营。在清代时期，由于当时外朝制度还不完善，因而，为了防止地方官员们做出越轨行为而设立外官行营。但由于当时清朝并没有完备的行政体系和行政人员的培养机制，因此设立外官行营就成为防止地方官员做出格行为的重要措施。但是当时设立外官行营与实行外官朝觐两种措施之间也存在着一定程度上的矛盾冲突。但后来随着清朝对官员进行更为严格约束后这一问题就迎刃而解了。

三、从皇帝到地方官员的管理

雍正帝曾说：“国家行政，由是而治，非有圣明之君不得其法。”清朝是一个比较重视礼仪的王朝。从康熙皇帝开始到乾隆时期对朝廷官员进行管理就非常重视礼仪与规范。在康熙年间为了防止地方官员们滥用权力，将皇帝制定的制度加以严格执行，并对其进行了规范、明确的规定。例如规定：“朝官如有僭越之行，虽系极小之事也要严加惩治，并令其奏闻后处之。”乾隆时期为加强对地方官员的管理更是直接出台了“三法司”制度。

四、外官的任命与管理

乾隆朝外官的选拔和任命，是建立在清朝前期的一种制度基础上的。在这种制度下，为了让地方官员能够更好地管理这些外官，因此，清朝设立了专门的部门来对这些外官进行统一管理。在管理之外，为了方便外官能够顺利地前往北京觐见皇帝，清代还专门成立了行营、军机处等部门。由于古代帝王实行“三皇五帝”这种尊卑有序的政治体制，因此皇帝为了能够对地方官员进行考察，便将这些外官任命为“行宫”中的重要成员。在乾隆朝之前，由于清代皇帝对于地方衙门与内务府衙门之间存在着一定程度的不信任关系，因此清朝并没有设立专门从事管理各地事务的机构来进行管理。为了方便皇帝对外官的考察工作，雍正帝便在各地设立了行宫。

五、外官朝觐对于行政制度的简化意义

虽然外官朝觐对于清代的社会管理有着很大的作用，但是也给当时清朝在地方的行政制度方面带来了一定的阻碍。因为这种制度本身是为保证皇帝与地方政府之间的关系稳定，同时也是为了确保地方官员们对于皇帝有着较为良好地反映。而这种情况在清朝末年时逐渐改变了，因为清末时期国家内部的政治形势比较混乱，地方官员们与中央官员之间存在一定程度上存在着矛盾，这样就导致在晚清时期朝廷对于各地官员的考察十分频繁。但随着清朝社会的发展，这种制度也渐渐被打破了，尤其是外官朝觐这种制度被彻底打破之后。因为此时清朝政府所实行的是“文官治政”的原则，因此清朝统治者开始将大量官僚迁往北方去进行工作。所以说在清朝末年时，清朝政府对于这些官员们所进行地考察方式就发生了改变。

六、小结

乾隆皇帝在这段时间内还颁布了《四库全书》，使得整个清朝的藏书都得到妥善保存。在这样的情况下，各地官员前往北京朝觐时就不需要再去北京进行考察，从而使地方行政制度得以简化。虽然雍正朝之后清朝的一些官员也曾去过北京对当地行政情况进行考察，但并没有形成一套完整的制度来管理这些地方政府官员前往北京觐见皇帝。这也使得雍正时期的一些官员不得不去别的地区对当地行政制度进行考察。随着时代变迁，清朝在后期出现了一个新的官职体系——外官行营，这个官职体系就是为了解决这些官员在京觐见皇帝时需要到别的地方进行考察。但由于清朝行政体系还不完善，在地方官员需要去其他地方进行考察时还会出现各种各样的问题，这些问题会使清政府无法有效管理地方行政制度改革后出现的一些混乱现象。乾隆时期在这一基础上又颁布了《大清律例》来简化外官朝觐时觐见皇帝这种礼仪。

七、结语

虽然在清朝前期，外官朝觐时觐见皇帝的礼仪比较繁琐，但随着时代发展以及政治经济的发展，这些礼仪已经逐渐简化为外官朝觐时见皇帝。这种制度也是为了适应时代发展而产生。清朝前期由于还没有建立完善严格的行政体系来管理地方事务，所以在这个时期，地方官员在执行一些具体政策方面都是以一种较为随意的态度来进行处理。由于缺乏对地方行政事务管理的严格规定和要求所以导致清代前期的地方行政体系并不是十分完善。随着时代发展和清朝统治者所推行的一些具体政策，清朝所采取的一些政策措施逐渐被淘汰掉了。但这些政策措施也确实发挥了一定作用，使得地方管理变得更加高效合理且便于施行。但清朝后期由于各种社会问题造成地方官员之间发生了一些矛盾甚至引发了一定范围内的叛乱，所以为了维护国家秩序和社会稳定这些政策举措都被废除了。