文丨西部菌

自贸区又增加了。

10月的最后一天，《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》印发，提出赋予新疆自贸试验区更大改革自主权，明确了提升贸易便利化水平、强化与周边国家经贸合作等25个方面的具体举措。

这是自2013年中国首个自贸试验区在上海挂牌以来，自贸区第七次扩容。

但这一次，有着不同以往的意义。

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11月1日，新疆自贸区正式挂牌成立。至此，中国自贸区数量增加至22个。

具体情况如下：

相比于前几次的扩容，这次新疆有几个重要特点。

一是，面积更大。

过去获批的自贸区实施范围一般是120平方公里以内。而新疆自贸区的范围达到了179.66平方公里。

这与新疆的特殊“省情”有关。

比如，从面积看，新疆是不折不扣的中国第一大省。此外，由于地处欧亚大陆中心，新疆还是接壤邻国最多，陆路边境口岸最多的中国省份。

这次方案中就提到，要充分发挥新疆“五口通八国、一路连欧亚”的区位优势。

二是，定位特殊。

新疆自贸区是中国西北沿边地区设立的首个自贸区。

此前批复的21个自贸区，范围已覆盖了东部、中部和西部及东北地区。包括西北地区，也有陕西自贸区入围。但广大的西北沿边地区，新疆自贸区是第一个。

它涵盖了三个片区：

乌鲁木齐片区134.6平方公里（含新疆生产建设兵团第十二师30.8平方公里；含乌鲁木齐综合保税区2.41平方公里）；

喀什片区28.48平方公里（含新疆生产建设兵团第三师3.81平方公里；含喀什综合保税区3.56平方公里）；

霍尔果斯片区16.58平方公里（含新疆生产建设兵团第四师1.95平方公里；含霍尔果斯综合保税区3.61平方公里）。

其中，乌鲁木齐是首府城市，也是陆港型国家物流枢纽、空港型国家物流枢纽；喀什和霍尔果斯都属于边境口岸城市。

同时，喀什和霍尔果斯还是中国唯二的位于内陆地区的经济特区。

因此，三大片区的定位也各有侧重。

比如，乌鲁木齐片区依托陆港空港联动发展区位优势，加强陆港型国家物流枢纽建设，重点发展国际贸易、现代物流、先进制造业等新兴产业，积极发展科技教育、文化创意、金融创新、会展经济等现代服务业，打造与中亚等周边国家交流合作的重要平台。

喀什片区依托国际贸易物流通道优势，做大做强外向型经济，重点发展农副产品精深加工、纺织服装制造、电子产品组装等劳动密集型产业，大力推动进口资源落地加工，积极培育国际物流、跨境电商等现代服务业，打造联通中亚、南亚等市场的商品加工集散基地。

霍尔果斯片区依托跨境合作及陆上边境口岸型国家物流枢纽等优势，重点发展跨境物流、跨境旅游、金融服务、展览展示等现代服务业，做大做强特色医药、电子信息、新材料等产业，打造跨境经贸投资合作新样板。

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新疆设立自贸区到底有多重要？

作为中国离海洋最远的省份，深处亚欧大陆内部的新疆，在向外开放上有着非常重要的区位优势。

很大程度上说，能不能把新疆的开放优势充分激发出来，是新疆能否“逆袭”的关键因素。

道理很简单，一方面，新疆距离国内大多数省份都比较远，经济联系的紧密程度相对较低；另一方面，新疆在外部与多国相邻，更靠近国际市场。

在这种情况下，要发展经济，自然就更加离不开打好对外开放这张牌。

近年来，受“一带一路”建设的助力，以及全球地缘因素变化带来的贸易格局变迁，新疆在对外开放上，迎来了更多的外部机遇。

比如，在2022年的特殊情况下，新疆外贸进出口总值同比增长57%，高于全国增速49.3个百分点，增速位居全国第一位。这充分显示了新疆在外贸发展上的独特地位。

在此基础上，设立新疆自贸区，赋予新疆在推进开放上的更多制度便利，也就是相当于要把过去因为种种原因而受抑制的开放潜力给释放出来。

这次方案，可以说就是描绘了新疆的开放蓝图。

推动与共建“一带一路”国家在大宗商品贸易、境外承包工程、边民互市等领域开展人民币跨境结算；

推动投资自由化便利化，支持采取“平台+园区”、“机构+企业”的共享开放合作发展模式，建设国别产业合作园区；

鼓励支持自贸试验区内企业通过合资、合作、并购、参股等多种方式，对中亚等周边共建“一带一路”国家在能源资源、新材料、特色医药、农产品种植等领域开展对外投资；

扩大自中亚等周边国家优质农产品、食品进口；

率先推进边境口岸农副产品快速通关“绿色通道”全覆盖；

高质量举办中国—亚欧博览会，探索与共建“一带一路”国家特别是中亚国家、上海合作组织国家合作举办国家主题展会和行业专题展会……

总体上理解就是，新疆未来在与国际市场的合作上，不管是“走出去”，还是“引进来”，都将有更多的便利和空间，对外开放的制度限制将大大减少。

此外，新疆在开放上的基础设施短板，也将得到补强。

比如，方案就提到，要推动建设国家骨干冷链物流基地。强化国际邮件互换局（交换站）功能，探索建设“中国邮政中亚—中欧海外仓枢纽站”。

支持发展中吉乌公铁联运，探索发展中巴多式联运，合作建设中吉乌等铁路项目，推动自贸试验区内陆港、口岸、园区、企业等集疏运体系建设。

加强中欧班列集结中心建设，积极支持乌鲁木齐国际陆港区开行中欧班列，有效对接西部陆海新通道班列。

优化自贸试验区与周边国家主要城市航路航线网络衔接，根据平等互利原则并结合乌鲁木齐机场、喀什机场国际航线网络建设需要，与有关国家和地区扩大包括第五航权在内的航权安排，培育发展国际航空市场。

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对新疆来说，设立自贸区，更意味着它在全国开放版图上的重要性提级。

在过去的相当长时期里，说到新疆，它的第一功能，应该是稳定。但自贸区的设立，预示在稳定与发展这两大主题上，新疆正在构建新的平衡。

这也应该是方案，向外界释放出的最重要的信号。

这一变化，与新疆近年来的发展有关，也与新的大环境下，被赋予的新期许有关。

众所周知，当前世界正在经历“百年未有之大变局”，充分激活新疆在开放、发展上的优势，之于国家也有着越来越重要的意义。

而任何一个地方的发展，其上限其实都与被国家赋予的定位，也即在大局中所扮演的角色，紧密相关。就这点来说，新疆目前的发展上限明显是在上升的。

这从方案中对于新疆自贸区的定位也可以看出：

努力打造促进中西部地区高质量发展的示范样板，构建新疆融入国内国际双循环的重要枢纽，服务“一带一路”核心区建设，助力创建亚欧黄金通道和我国向西开放的桥头堡，为共建中国—中亚命运共同体作出积极贡献。

目标则是：

经过三至五年改革探索，努力建成营商环境优良、投资贸易便利、优势产业集聚、要素资源共享、管理协同高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。

关键词，其实是发展和贸易。

当然，新疆定位变化背后所对应的某种大趋势，从其他地方的行动中也可以看出来。

比如，陕西和西安同样被赋予了国家向西开放的前沿和桥头堡的定位。最近，西安市派出代表团访问了中亚第一国——哈萨克斯坦；而就在前一个月，陕西省代表团也到访了哈萨克斯坦。

再往前，今年5月，在陕西还举行了中国—中亚峰会。

以上信息，再联系这次新疆自贸区获批。背后的深意，值得细品。

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不夸张地说，在新的向西开放大格局下，处于前沿的陕西和新疆，命运的齿轮正开启新的转动。

这也引出一个新的问题：“西北第一城”的竞争，会不会产生变化？

从经济总量及综合发展水平看，当前的“西北第一城”，西安当之无愧。

乌鲁木齐和兰州则居第二档，经济总量均在3000-4000亿之间；第三档则是银川和西宁，前者不到3000亿，后者不到2000亿。

从省份看，陕西也是绝对的西北第一大经济强省，2022年的经济总量差不多是第二名新疆的2倍。

但是，随着新疆在开放上的潜能被进一步释放，两省之间及两大省会（首府）之间的差距，确实存在着缩小的可能性。

尤其是在战略功能上，乌鲁木齐与西安之间，会不会形成新的角力？

从今年前三季度的数据看，新疆的GDP增速高达6.1%，而陕西仅有2.4%。在未来，这种增速落差会不会成为一个长期的趋势？

当然，新疆要把自贸区的红利用足用好，也需要克服不少困难。甚至，能否实现预期目标，也还与外部世界的变化走向息息相关。

但这座特殊省份的一举一动，必将为大西北的发展投下新的变量。