公元前206年，项羽进兵咸阳。欲称王关中，楚怀王心有不悦，项羽尊怀王为楚义帝，但暗中命英布刺杀之，自立西楚霸王，分封军功者十八人，以为诸侯。

那么在分封前的项羽就面临着这个问题，虽然麾下的兵马几十万，但各诸侯都有自己的地盘、军队和影响力，所以，项羽并不是想封在哪里就可以把自己封在哪里，六国贵族实际上只是名义上受他的威慑，奉他做为老大，并没有真正的服从他。因此，项羽只能选择分封。那么，是不是项羽想把自己封在哪里就可以呢?

河南、山东、河北等膏腴之地，一直在六国贵族的手上，所以没法拿。现在剩下的就只有，关中、巴蜀、汉中、江东、还有楚国故地应该怎么分呢。首先项羽仇秦，他爷爷和叔叔抗秦而死。他进入关中后，杀秦王子婴，抗杀20万人，火烧阿房宫，掳掠珠宝。他的种种行为也对秦没什么好感，所以将三秦之地封给三个秦朝降将最为合适。最为忌惮的刘邦，封在当时地势险要，交通不便，最为封闭的巴蜀之地，还封秦将章邯等三人统治关中，企图封死刘邦北归之路。江东是自己的发源地，不仅有着良好的群众基础，在当时，长江以北也是属于比较富庶的地方，因此将江东淮北之地留给自己，定都彭城。彭城就是徐，也是徐州，自古兵家必争之地，也是从夏朝开始发展的城邑，也是江苏地区最早发展的城邑，发展了千年，战略地位和经济水平都很牛。

项羽只是楚怀王手下的一个将军，他靠兵变搞掉了主帅，虽然击破了秦军主力，整合了诸侯联军，但是破关中灭秦的是刘邦，按照先入关中为王的约定，项羽连称王的合法性都没有。项羽靠封建诸侯，与部分实力派和旧贵族互相承认，占据了最好的膏腴之地，这已经是空手套白狼了。正所谓名不正言不顺，古今中外，占据道义制高点往往才能无往不利。

所以，对于项羽来说，他已经选择了他认为最好的分封方案了。