第一章总论
一、项目概要
(一)项目名称
烈士陵园建设工程项目
(二)项目建设性质
新建
(三)项目建设单位
单位名称：民政局
法人代表：
(四)项目建设地点
(五) 可行性报告编制的依据
1、承办单位关于编制可行性研究报告的委托书及要求；
2、可行性研究报告编制容深度的规定；
3、萧县民政局提供的基础资料；
4、国家现行的各设计专业的设计规及有关规定：
5、省民政局、省财政局《关于申报2012年零散烈士纪念设施抢救保护项目的紧急通知》(民优函[103]、[104])
(六)可行性报告编制单位
萧县工程咨询研究所
二、项目建设规模、容及实施计划
(一)项目建设规模
项目占地面积26700平方米，总建筑面积2400平方米，总投资2960.59万元。其中：一期工程投资1687.06万元、二期工程投资490.10万元、三期工程投资783.43万元。
(二)项目建设容
1．平整场地
2、烈士墓
3、纪念碑
4．附属建筑工程
(三)项目实施进度计划
项目建设期36个月，即2012年1月—2014年12月。
三、项目单位简介
萧县民政局作为县政府的主要职能部门，承担多项社会事务管理和公共服务工作，主要有城乡低保、救灾救济、农村五保供养、城乡医疗救助、双拥优抚安置、婚姻管理、基层政权、行政区划、社会事务、社会福利及慈善、老龄等30多项工作。局设人秘、救灾、城乡低保、社会事务、双拥、优抚、老龄等股、室、办和社会福利院、光荣院、殡仪馆、公墓、烈士陵园等多个股级事业单位。局机关现有干部职工36名，是一支老、中、青结合的民政队伍，也是一支具有较强业务能力和敬业精神的工作队伍。近年来，近年来，萧县民政局始终坚持以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，按照科学发展观和构建和谐社会的新要求，始终把解决民生、落实民权、维护民利、推进民主放在首位，努力践行“以民为本，为民解困，为民服务”的宗旨，在推进社会公平、推动社会进步、促进社会和谐等方面积极发挥作用，尤其在民生工程、救灾救济、社会救助、社会福利、优抚安置、基层民主政治建设等方面，充分发挥民政部门职能，取得了突破性进展，为促进萧县经济社会又好又快发展、维护社会和谐稳定做出了突出贡献。几年来，萧县图书援建获得民政部表彰；福彩发行量全市第一，被省、市评为先进县；农村低保被省民政厅评为先进单位；城乡医疗救助被评为全市先进单位；农村五保供养得到省、市充分肯定，被评为全市先进单位；在县委、县政府组织的万人行风评议活动中，萧县民政局年年被评为满意单位。
四、项目建设的指导思想和目标
零散烈士纪念设施的集中建设管理工作是一项“党心工程、民心工程、社会工程”做好这项工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力提升零散烈士纪念设施建设管理保护水平，充分发挥烈士纪念设施“褒扬烈士，教育群众”的主题功能，推进烈士褒扬工作的创新发展，进一步在全社会弘扬烈士精神，为构建社会主义和谐萧县做出新贡献。
我县零散烈士纪念设施集中建设管理保护工作的总体目标任务是：从2011年开始，依托现有烈士陵园，统筹规划，适当集中，分类实施，确保在2014年10月1日前完成全县所有散葬烈士墓的迁移、整合、修缮工作，完成零散烈士纪念设施的维修改造，基本建立起长效管理保护机制，充分发挥烈士纪念设施“褒扬烈士、教育群众”的主题功能。建设管理工程可分期分批组织实施，今年下半年各乡镇做好前期准备工作，选择一批基础好的地方开展一期工程。今年完成20%，明年完成30%，2013年完成30%，2014年完成剩余的20%。
五、存在问题与建议
该项目建设迫在眉睫，要求极高。建议项目单位尽快申报该项目，加强和上级主管部门的沟通，争取更多的政策支持，迅速落实项目建设资金。同时，在具体建设过程中，应加强成本控制和建设管理，杜绝浪费和挪用现象的发生，积极争取各审批部门及援助单位的过程监督，共同将萧县长山烈士陵园灾后迁建项目建成萧县爱国主义教育的示基地。
第二章项目建设的背景与必要性
一、项目建设的背景
萧县是革命老区，具有悠久的革命传统。中华民族的历次革命斗争，都在这个地方涌现了许多可歌可泣的英雄人物和感人事迹，也是全省散葬烈士较多的县区之一。在第一次国革命战争、第二次国革命战争、抗日战争、解放战争、抗美援朝、社会主义革命和建设等各个历史时期，全县先后有2000多名革命烈士献出了宝贵的生命，而且很多先烈连都没有留下。经过摸底排查统计，全县现有零散烈士墓1171座（其中独葬1107座，合葬64座），安葬烈士1888名（其中有名589人，无名1299人），碑、亭、馆115座，这些零散烈士纪念设施由于历史原因等诸多因素影响，普遍年久失修，破损严重。
萧县现有一处烈士陵园规模小，档次低，烈士墓又不集中，无烈士事迹列馆、纪念碑和相关配套设施，也不能称萧县现有烈士陵园为真正的爱国主义教肓基地。萧县烈士陵园是先进文化、红色文化和传统文化相结合的产物，没有其他文化、思想可代替，在军队、机关企事业单位干部职工、广大人民群众和学校师生中发挥了独特的教育作用，必须新建萧县长山烈士陵园。
在这种背景下，萧县民政局提出本项目的建设。
二、项目建设的必要性
1、“树立无军不稳的思想”。没有和平的环境就没有社会的发展，社会要进步，经济要发展，必须要有一个和谐的环境。萧县的改革与发展，均离不开人民解放军这块坚强的柱石。萧县长山陵园的建设，可集中安葬有600多位英勇牺牲的烈士，这是人民解放军的一个缩影，通过烈士陵园这块阵地，可以激发人民群众的爱国主义情操，树立无军不稳的思想，加深对子弟兵的热爱，增强国防意识，形成军爱民、民拥
2、萧县现有烈士陵园工程的基础设施建设已不能满足国防教育基地最终需求。纪念馆部装饰和设备购置、墓间道路硬化、墓地绿化、停车场较小、中心纪念碑装饰、烈士英名录老化等问题，急需对烈士陵园进行整体修缮，并对萧县烈士陵园进行新的规划和建设。
3、项目建设是恢复爱国主义、革命英雄主义、传统教育基地的需要，是方便全市机关、企事业单位、大中小学师生，社会各界人士和广大人民群众传承革命烈士事迹，发扬爱国主义精神和传统教育工作的需要。
第三章项目区经济状况与选址条件分析
一、项目区概况
（一）行政区划
本项目法人单位位于省市萧县，萧县位于省最北部，苏、鲁、豫、皖四省交界处，总面积1871平方公里，大部分为平原，东南部为海拔100—300米的低山矮岭。人口140万，辖18镇5乡708个行政村。
（二）地理位置
萧县紧靠都市经济圈中心城市市，县城距京杭运河30公里、观音机场50公里、出260公里，素有“的西大门”之称。
（三）自然条件
1、气候条件
萧县地处中纬度地区，属暖温带半湿润季风气候区。四季分明，气候温和，雨量适中，春温多变，秋高气爽，冬季显著，夏雨集中，无霜期长，日照充足。主导风向全年以偏东风为主，其次为偏北风和偏南风。
历年极端最低气温为-12.4℃，历年极端最高气温为38.0℃，年均气温14.4℃；历年平均降水量为811.2毫米，年平均无霜期208.3天，年平均相对湿度为70%，年平均蒸发量为1500.0毫米，年平均日照时数为2220-2480小时。
2、水文条件
萧县位于淮河流域中游，二、三级支流围里，隶属于华北平原南部的平原中部。
萧县水资源总量包括地表水和地下水两部分，全县多年平均地下水资源总量为2.6亿立方米/年，地表水和地下水资源的丰枯基本依赖降水补给的多寡，地下水资源赋存于地层的多孔介质之中，水的运动较为缓慢。近年来，城区及近郊区地下水位大幅度下降，给水能力逐年减少，呈现超采现象，应该予以防。全县水资源的水质较好，均为重碳酸钙型，矿化度小于1.0克/升，但其钙镁离子偏高，导致水的硬度较大。
3、地质地貌
萧县主属黄淮海冲击平原，地面高呈由西北向东南缓倾，海拨高度介于32-50米之间。地形大致可分为两个单元，即东南部分布着一些低山丘陵，其余为黄泛平原。山丘、谷地占总面积22.2%,平原占77.8%。土壤为潮土类、褐土类、石灰土类、棕壤土类、砂疆黑土类，以淤土、两合土、沙土、盐碱土、土淤土为主，其中淤土平均有机质1.35%、碱解氮含量为70mg/kg、速效磷含量15mg/kg、速效钾含量120mg/kg、PH值为7.0，两合土平均有机含量1.25%、碱解氮含量60mg/kg、速效磷含量12.5mg/kg、速效钾含量100mg/kg、PH值为7.2，沙土平均有机质含量1.1%、碱解氮含量为50mg/kg、速效磷含量8mg/kg、速效钾含量75 mg/kg、PH值为7.5。
萧县域境水系发达，沟渠纵横，河流多系人工河道，河道平直，水量受季节影响，变化较大，夏季水流量大、水流急，冬季河水变浅，水流缓慢。
4、工程地质条件
萧县东、西有寒武、奥陶系地质构成。山丘平行延伸两侧，其余均为平原，海拨一般为2.5-32.5米，地势由东南向西北倾斜，坡度为万分之一。北区第四纪地层分布广泛，地基承载力山前地带可达18吨/平方米。地下水层多为石灰岩层隙间水，含水较丰富。项目区最大冻土深度20厘米，地震烈度6度。建设用地的综合自然条件较好。
萧县区域大地构造属中淮地台鲁西隆起区南极，区境围除寒武系、奥陶系有部分裸露外，其余均为第四系掩盖，低山残匠占全部总面积的4.7％。
本区第四系分布广泛，孔隙水储存于第四系砂层之中，主要大气降水为主补给水源。浅层地下水流向与地形坡降及河流方向一致，由西北向东南。地下水位升降随季节(降水量)变化，地下水对混凝土无侵蚀作用。
根据项目区地质普查钻孔揭露地层属第四级河流冲击相地层，分述如下：
①粉质粘土，浅褐黄色，可塑状，中偏高压缩性，在埋深约1米以上及2.2-3.5米，粉粒含量较多，部分段为粉土，松散状，结构性差。
②粘土，棕褐色，青灰色，可塑性偏硬，中等压缩性，见少量淡水螺壳，完整。
③粉质粘土，黄绿色，硬塑状，中等压缩性，含有钙质结核，在埋深约6米处较富集。
④粉细砂，浅黄色，级配性差，中密，本层埋深7.1米钻至15.0米未揭穿。层厚不详。
除第一层外，其他各层地基承载力标准值均在140KPa以上。
（四）交通运输条件
萧县东邻市25公里，素有“的西大门”之称。南接29公里，西距市150公里，北连130公里，县城距、、、4省会均为3小时路程，距观音机场40公里，出260公里。陇海、符夹铁路纵横穿境，连霍、合徐高速公路于县境交汇，310、311国道，301、101、202省道与县乡道路交织成网，境公路密度为每平方公里130公里，已形成公路、铁路、航空相结合的，外相联的立体交通网络，承东启西，南引北联，是重要的交通枢纽。
二、社会经济条件
（一）名优农产品基地众多
自然地理条件优越，名优农产品基地众多。萧县植被保存完好，工业污染程度低，具有生产加工绿色食品的自然条件。耕地面积10万公顷，农作物主要有小麦、棉花、大豆、玉米、山芋及花生、芝麻等。全县水果挂果面积50万亩，主要有葡萄、苹果、梨、黄白桃、巴斗杏、柿子、樱桃、山楂等。圩子萝卜、闫集黑皮冬瓜、马井韭青韭黄、圣泉萧国圣桃、黄河故道水晶梨、龙城石榴、新庄黄牛、黄口三元杂交猪、丁里华英鸭等名优农产品种养基地闻名全国。
（二）丰富的矿产资源
萧县矿产资源丰富，水电供应充足。萧县为全国100个重点产煤县之一，已探明煤炭储量 7.5亿吨，现有17对矿井，年产能力120万吨；探明石油储量 7亿吨，煤层气储量1000亿立方米，石灰岩储量30亿吨；铁矿石、瓷石、高岭土等储量可观。萧县南北分属淮、黄河水系，地下水量为2.6亿立方米，水质优良，生产、生活用水充足。电力供应属华东电网，设施完善，境有11万伏以上变电所2个，生产生活供电充足。
（三）雄厚的经济基础
工业基础雄厚，门类齐全。萧县工业发展历史久远，历经沧桑。公元9年，出现铸造银、铜质钱币的造钱工厂；北宋年间，开始出现陶瓷生产，神宗元丰年间，开始出现小煤窑，苏东坡曾作《石炭歌》赞之。改革开放以来，萧县工业在调整和机制创新中快速发展，现有48个县属工业企业，近2万家乡镇企业，锦丰、维维、新汶、省古井、康达尔等一批国知名企业相继来萧投资。2003年全县工业总产值17亿元(1990年不变价)，形成了煤炭开采、农副产品加工、建材、造纸、酿酒、化工、纺织、机械制造等八大主导产业，有较强的协作配套能力。经省政府批准，在连霍、合徐两条高速公路交汇处设立的占地500余亩的工业园区，是萧县对外开放的窗口、体制改革的实验区，现已成为国外客商投资的热土，是萧县工业发展的新亮点。
（四）较完善的基础设施
生产生活设施完善，人居环境良好。萧县民风淳朴，社会治安稳定，邮电通讯发达，医疗卫生、环保、广播电视和教育等社会事业发展迅速，旅游、物流、金融、商贸、房地产等行业全面发展，服务规模不断扩大。萧县是省委20个精神文明建设示县之一。
三、项目建设地点选择
（一）项目选址原则
1、交通条件：通路明确，交通方便。
2、节约用地：用地应该尽量减少回填，场地在形状和规模上都应该满足功能对总体布置的要求。
3、公共设施：应尽量选择水、电管线等市政配套设施比较齐全或易于解决的位置，以减少项目基本建设的投资。
4、环境保护：本项目应该根据环境保护的要求，充分考虑本工程对周围环境，以及交通的干扰，并妥善地对“三废”进行处理。
（二）项目选址分析
项目选址在萧县龙城镇长山山麓南坡，距县城3.5公里，这里山清水秀，道路通畅，“七通一平”工程已基本完成，有利于烈士陵园的建设，有利于红色教育基地工作的开展。
