9月3日，蒙古国迎来一位重量级的客人，即俄罗斯总统普京。与此同时，中华人民共和国驻蒙古国大使馆的官方号却突然发出一则“重要提示”，让许多中国自驾游的游客不要自行开车前往蒙古国。
这是因为前不久，蒙古国作出“禁止中国牌照自驾入境”的决定。那不禁要问了：一方是蒙古国以最高规格接待俄罗斯总统普京的访问，另一方又禁止中国车辆自驾入境。蒙古国的这种“走钢丝”外交路线里，到底夹杂着怎样的真实目的？先来简单梳理一下蒙古国最近的一些重要外交动作。2024年8月初，美国国务卿布林肯突然空降蒙古，受到蒙古方面的高规格接待；现任蒙古国总统、国家外长等重要政治人物纷纷出面会见。蒙古当地媒体更是对布林肯的此次“蒙古之行”送上许多赞美之词，还称“美国是蒙古国重要的第三邻国”和“值得信赖的伙伴”；强调加强与美国的关系是蒙古国的外交优先事项之一。布林肯同样表示：“美国非常高兴成为蒙古国的第三邻国，希望更进一步与蒙古国发展成为好邻居。”通过摆在台面上的这番外交辞令，不难发现，布林肯远渡重洋来到蒙古不是为了欣赏草原风光。美国政府的如意算盘还是想利用蒙古特殊的地理位置，达到本方不可告人的目的。
说白了，美国想在蒙古建立军事基地，以此来钳制住中俄，这已经是路人皆知。有意思的是，布林肯前脚刚走，菲律宾外长马纳罗便紧随其后来到蒙古。这是自1973年两国建交以来，菲律宾高级领导人首次踏上蒙古国的土地。双方谈话时，马纳罗还主动提到了菲律宾2026年担任东盟与东盟地区论坛主席国，菲律宾和蒙古可以展开更多的活动与合作。事情到这里还远远没有结束。8月10日，据日本政府消息人士透露：日本与蒙古国政府已经进入国防装备和技术转让基本协议的最后阶段。一旦协议达成，两国能够互相出口国防装备。再联想到俄罗斯总统普京于9月初来到蒙古国进行国事访问；蒙古政府禁止中国牌照的车辆以自驾的方式进入本国境内，蒙古国最近两个月的外交动作真是令人眼花缭乱。这个夹在中俄两大国之间的内陆国不仅与美国、菲律宾、日本眉来眼去，甚至还和俄罗斯、中国有所往来。可细细深究之下，蒙古宁愿与其他国家打好关系，却似乎有意轻视中国。正因如此，外界才会将蒙古国的外交路线比喻为“走钢丝”。这一外交政策还有一个正式的名字，叫做“平衡术”。不妨以中蒙俄三国的过往历史还有现今国际局势来分析：蒙古国为何一直奉行“走钢丝”的外交政策，它到底能走多远？在外交层次上，各国都遵循这样一个道理：从国家经济实力还是政治影响力来看，谁更强谁就有话语权。不过，无论是国家实力还是政治影响力，蒙古国的地位都十分有限。由于地处中国和俄罗斯两个大国之间，它就像是一个砝码，常常会使亚太战略结构的天秤产生倾斜。自20世纪初，蒙古就一直是大国较量博弈的场所和兵家必争之地。为保障自身安全和民族独立，蒙古国奉行“多支点”的外交政策，努力在各个大国之间寻求生存。在这个平衡外交的框架下，俄罗斯与蒙古经历了一段很长时间的“貌合神离”。
蒙古在相当长的一段时间与苏联保持密切关系，甚至成为苏联的卫星国。苏联统治蒙古的70多年里，影响着该国政治、经济、文化、军事等各个领域，导致蒙古在意识形态、政治体制、经济体制和军事建设等方面都留下深刻的苏联印记。20世纪90年代，苏联解体，正进行民主化改革的俄罗斯陷入困境，无力顾及蒙古，笼罩在蒙古上空的外部势力出现真空后，随着美日等西方国家加大对蒙古的渗透和影响，俄罗斯决定重返蒙古。自1999年起至2024年，蒙俄关系发展迅速。在政治方面，24年前，俄罗斯总统普京首次访问蒙古，双方签署了面向21世纪的《乌兰巴托宣言》。之后两国关系一路向前，在经济双方还签署多个协议。直到今天，蒙俄在能源、地质、矿产、运输、农业、金融等领域有着频繁的合作。可以这么说，蒙古国的石油产品几乎全从俄罗斯进口，俄罗斯地质学家已经对蒙古境内的所有矿产资源进行地毯式的勘探。蒙古国若想开发矿产资源，提升国家经济实力，必须寻求俄罗斯的帮助。所以，俄罗斯目前已经掌握着蒙古的经济命脉。这也就是为什么当西方国家要求蒙古国对普京进行制裁时，该国政府却强硬地拒绝。这倒不是蒙古国故意与西方国家交恶，而是因为该国的铁路、能源战略、矿产全部掌控在俄罗斯的手里，“投鼠忌器”就是这个道理，另外，蒙古和美、日两个资本主义国家近些年来关系也迅速升温。1987年初，蒙美建交初期两国关系没有实质性进展。进入90年代后，蒙古实施“多支点”外交政策，美国抓住这一时机，双方关系迅速得到提升。从2003年开始，蒙美开始举行代号为“可汗探索”的联合军事演习，强化两国在军事方面的深层次合作。同时，美国还躲在幕后，指挥在蒙古注册亚洲基金会、美国和平队、索罗斯开放基金会等非政府组织进入蒙古的民主改革。
美国每年从财政中拨款至少超过1,500万美元，用于支持蒙古的民主改革。美国政府当然不是大发善心，希望以这种意识形态渗透的方式向蒙古国民众灌输西方民主思想。至于蒙古和日本的关系，双方算是各取所需。日本非常看重蒙古的地缘战略地位，之前就说过“欲征服支那，必先征服满蒙”的论调。今天，日本政府又提出“控制蒙古，既可战略威慑中国腹地，还可抵消俄罗斯占领北方四岛的威胁”。带着这个目的，日本连续二十年成为蒙古最大的外援国；日本也是继美国、韩国之后，成为最受蒙古国民喜欢的国家。为了投桃报李，从2005年开始，蒙古成为唯一支持日本加入安理会常任理事国的东亚国家。而蒙古和中国的关系情况稍微复杂。近年来，我国从发展双方关系的战略高度出发，通过不同的场合项目向对方强调“中国尊重蒙古的独立主权和领土完整”。包括“中蒙俄经济走廊”建成后，三方的经贸已经出现了新的局面。但不可否认，因为历史遗留问题，中蒙间还存在着许多难以解开的历史渊源，导致两个国家的关系始终无法做到100%的包容。从最近一段时间，蒙古禁止中国车辆自驾游入境的决定窥探出一二。可以肯定的是，蒙古国的“走钢丝”外交政策不会走太远。首先一点，蒙古议会于1994年通过了《蒙古国对外政策构想》，以“不结盟”“等距离”“全方位”“多支点”为核心内容，架构起了该国的外交政策。2010年，蒙古国议会又对外交政策构想进行补充和修改，将“第三邻国”正式以法律文件的形式纳入国家政策中。近年来，蒙古国丰富的矿产资源吸引全球目光，许多大国都想着来到蒙古投资。究竟谁能分得一杯羹，不仅是该国在经济上的胜利，更是衡量蒙古处理与相关国家关系的标准。可蒙古现在是“既要又要”，该国政府一直想提高本国在国际社会的地位与影响力，同时还想加强经济实力，获取政治和道义的支持。但带有“盟友”色彩的蒙古与美国之间的全面合作伙伴关系，包括“第三邻国”的战略，将对蒙古与其他传统睦邻友好伙伴关系造成很大冲击。
所以蒙古如果无法在平衡中寻求生存，“走钢丝”的政策将不会走得太远。说到底，蒙古国需要的是一个真正的平衡策略，不是一味地通过打压一方来讨好另一方。该国政府应该珍惜与中国和俄罗斯长期以来建立的友好关系，同样可以与西方国家进行交往，前提是不能损害周边两个大国的核心利益。不然的话，“走钢丝”外交政策根本无法落到实处，最终只会让蒙古落得“腹背受敌”的下场……
