2025年2月6日据观察者网报道，日前阿根廷总统米莱宣布该国将正式退出世界卫生组织（WHO），这一决定被外界视为其“主权优先”政策的延续，也是其执政一年多来激进改革逻辑的缩影。自2023年12月上任以来，米莱以“电锯改革”重塑阿根廷经济和社会结构，同时在外交领域不断挑战多边主义框架。退出世卫组织的背后，既是阿根廷与全球治理体系的冲突，也是其国内改革矛盾的外溢。

笔者认为米莱的改革跟当年发生“玫瑰革命”的格鲁吉亚有异曲同工之妙，咱们来聊聊。

一、米莱改革：经济“休克疗法”与社会阵痛

米莱上任之初便推行名为“阿根廷人自由基础和起点”的综合改革法案，核心包括：大幅削减公共开支、裁撤9个政府部门、取消能源交通补贴、推动国企私有化、放松汇率管制等。 这些措施旨在通过“休克疗法”解决阿根廷长期存在的通胀和债务问题。

截至2025年初，改革已初见成效，如月度通胀率从2023年的两位数降至2.4%，财政连续9个月实现盈余。然而，代价同样沉重，如：

经济衰退：2024年GDP同比下降3.6%，贫困率一度超过50%，民众实际购买力因工资涨幅低于物价而持续下降。

社会矛盾激化：数千人抗议国企私有化和福利削减，国会通过改革法案时甚至依赖副总统的关键一票打破僵局。

米莱的改革逻辑清晰：通过紧缩政策重塑市场信心，吸引外资。但其政策也被批评为“牺牲短期民生换取长期复苏”，尤其依赖国际货币基金组织（IMF）的支持。IMF预测2025年阿根廷经济或增长5%，但前提是“结构性改革持续推进”。

二、外交转向：从多边主义到“主权优先”

米莱的外交策略与经济改革一脉相承，核心是削弱国际组织对阿根廷的约束，强化国家自主权。其政策表现为：

1.亲美疏拉：宣布在特朗普就任美国总统后推进自贸协定谈判，并试图脱离南方共同市场，以摆脱区域合作框架的限制。

2.挑战国际组织：退出世卫组织的决定，直接延续了特朗普时代的“退群”风格。米莱政府指责世卫组织“干涉主权”，尤其在疫情期间推动“无休止封锁”，导致经济受损。

3.价值观外交：在巴以冲突中高调支持以色列，与拉美左翼国家（如委内瑞拉、哥伦比亚）关系紧张，展现意识形态导向。

这一转向反映了米莱对全球治理体系的质疑。他认为，国际组织受大国政治操控，未能公平服务于成员国利益。然而，退出世卫组织可能使阿根廷在公共卫生领域陷入孤立，尤其是在疫苗研发、传染病防控等方面失去技术支持。

三、退出世卫组织的深层动因 。

1.主权叙事：米莱将世卫组织视为“超国家权力的象征”，其疫情期间的封锁建议被归因为“外部干预”，损害了阿根廷经济自主权。

2.财政考量：阿根廷政府声称未从世卫组织获得足够资金，退出后可“灵活分配资源”，但实际可能加剧公共卫生投入的短缺。

3.政治象征：此举强化了米莱“反建制”形象，迎合国内保守派选民，同时向国际社会传递“阿根廷优先”的信号。 值得注意的是，米莱的退出决定恰逢其访美前夕，被视为向特朗普示好的策略性动作。两者在移民管控、贸易保护等政策上高度一致，形成“跨半球保守主义联盟”的雏形。

四、争议与未来：改革能否破局？

尽管米莱的支持率仍维持在50%以上，但其政策引发的社会分裂不容忽视。支持者认为改革是“刮骨疗毒”，为阿根廷挣脱百年经济困局提供可能； 反对者批评政策加剧贫富差距，且外交孤立可能使阿根廷失去全球化红利。 国际机构对阿根廷2025年的经济预测呈现两极分化。 世界银行警告“结构性改革不足”，而IMF则期待其重返国际资本市场。若米莱能兑现减税90%的承诺（2024年12月宣布），或进一步刺激私营经济，但也可能削弱公共服务能力。

最后总结：主权与全球化的再平衡。 阿根廷退出世卫组织，不仅是主权与全球治理的冲突，更揭示了发展中国家在全球化困境中的挣扎。米莱的激进改革试图以“主权收缩”换取“经济自由”，但其成功与否取决于能否在短期内兑现增长承诺，并平衡社会代价。对于国际社会而言，这一案例也敲响警钟：若多边机制无法解决公平性与效率的矛盾，“退群”浪潮或将蔓延，进一步冲击全球协作的基石。