【前言】

1978年，对中国来说真是个大变样的一年。这一年里，发生了好多大事，比如高考重新开始，还有凤阳小岗村那帮人，他们胆子大，搞起了土地包产到户……

因此，没多少人注意到，在邓小平位于西山的家里，正在进行一场特别重要的会面。

【“你熟悉尤太忠吗”】

周惠坐在高级轿车里，心里直打鼓。不久前，他刚被邀请去和华国锋主席聊天，华主席有意让他去内蒙古当老大。这不，马上就要去内蒙古上任了，小平同志又突然约他见面，真不知道小平同志想跟他说啥重要的事儿。

他心里五味杂陈，一路上都在琢磨。直到瞧见小平，他才真正把悬着的心给放下了。

小平同志非常亲切地接待了他，还细心询问了他的身体状况。接着，话锋一转，就聊起了正事。“华国锋同志是否已经和你交流过了？”

华主席吩咐我去大寨实地考察一下。

“你咋看这事儿呢？”小平同志又问了问。

华主席人特别好，实实在在，心眼儿不坏。但现在咱们国家的农业和工业，光靠学大寨那一套可不行。周惠讲完后，偷偷瞄了一眼邓小平同志，看他有啥反应。

他瞧见小平同志没反对他的话，就接着往下说：“我前阵子去国外看了看，感觉咱们现在这套做法不太行。现在咱们国家的农业和工业发展，光靠照搬别人那一套可不成。”周惠觉得自己话说得有点冲，连忙瞅瞅邓小平。

听周惠这么一讲，邓小平心里头算是明白了他的打算。这下子，邓小平感觉挺高兴的，华主席让周惠去内蒙，这决定真是做得太对了。

邓小平和周惠观点相同，觉得要推动经济发展，光改进和学习老一套可不行。要前进，得把革命精神和逐步改进的方法融合在一起。

邓小平在听完周惠关于内蒙古发展计划的见解后，忽然转头问他：“尤太忠这个人，你了解不？”

周惠确实知道尤太忠的大名，也零碎听过他在战场上的一些英勇事迹，但他们俩其实没啥深层次的交情，因此对尤太忠的真实为人并不了解。所以，他连忙回答说：“咱俩不怎么熟。”

邓小平咧嘴一笑，不认识也没关系，往后打交道就熟了。我对他很了解，带兵打仗他确实有两把刷子，但干省委第一书记这活儿，他还是有点吃力。你到了内蒙古，见着他跟他说一声，就说是我的意思，下次让他回北京中央党校继续深造去。

这下子，周惠明白了，邓小平同志这是在给他打气呢。

后来，小平同志嘱咐他说：“你到内蒙古后，得赶紧把经济搞上去，还有，领导班子的建设也得抓牢，特别是得找个靠谱的秘书。”在周惠动身之前，小平同志还对周惠说，工作上碰到啥棘手事儿，随时都可以找他商量。

离开邓小平家后，周惠心里的那点担心全没了。小平让他放手去干，还把尤太忠调到中央党校学习，这明显是在给他铺路，让他能实打实地抓经济。这样一来，他怎能不好好干，辜负了小平的一片心意呢？

【要想经济好 人要先吃饱】

在走马上任之前，周惠给尤太忠通了电话，说打算先到下面单位摸摸情况，了解了解，之后再去正式接手工作。

他首先抵达的地方是乌盟。

走在路上，他看到的全是面无血色的脸，这儿的人大多瘦得皮包骨，感觉一阵风就能刮跑。往远处瞅瞅，满眼都是荒凉，盛夏时节却像冬天一样没有生机。周惠不由自主地重重叹了口气。

他搞不懂，内蒙古那边明明有8000多万亩的耕地，还有各种矿产资源多得是，为啥老百姓还是填不饱肚子？难道是地不肥，粮食不长，还是农民兄弟种地没门道？周惠见人就搭话，想弄清楚这到底是咋回事。他跑遍了锡盟、包头这些地方，发现情况是一个比一个糟糕！很多农家都是吃了这顿愁下顿。

大家连基本的温饱都解决不了，哪还有心思和能力去谈发展啊？

周惠做了一番调查后发现，那时候农区的农民，每人手头上有三分半的自留地，剩下的都是大伙儿一起种的集体地。在同一个地方，自留地每亩能产出400多公斤粮食，而集体地呢，一年到头也就亩产100公斤左右。周惠心里明白，要想真正解决这个问题，还是得靠“包产到户”这个法子。

不过，上头对“包产到户”这种做法是明确说了不行的。那咋办呢？咱换个说法，照样大胆去尝试。有了周惠的支持，伊盟、巴盟、呼市这些地方就开始搞起了各式各样的“包产到户”，名义上是分“口粮地”，实际上就是把大片耕地分给了农民自己去耕种。

当其他干部提出疑问时，周惠总是立马说：“先把肚子填饱才是关键。”没多久，那些推行包产到户的地方，农业产量嗖嗖往上涨，农民的日子也跟着好多了。

1980年那年夏天，中央出了新规定，说只有那些“三靠队”才能搞包产到户。这一下子把周惠给难住了，他心里直嘀咕：内蒙古这情况，到底能不能算三靠呢？要知道，这两年内蒙古在他点头默许下，已经悄悄搞起了包产到户，农民的日子是一天比一天滋润。说实话，内蒙古这情况，跟那“三靠”根本搭不上边。

不过，周惠琢磨了一会儿后说，“要是和全国其他地方比比，咱们内蒙古大概能算个‘三靠区’吧。”他这话一出口，意思就很明了了，不管三靠区的标准到底是啥，内蒙古得算是三靠区。只要有了这个三靠区的身份，那给农民分地的事儿就能名正言顺地办了。

有些地方的领导因为没看到中央的通知，所以不敢轻易尝试。到了1981年春天，周惠又一次跑去乌盟看看情况，结果他发现那儿实行“分田到户”的人家并不多。好多生产队还是粮食不够人吃，饲料也不够牲口用。

那时候，乌盟地区正碰上大旱灾，要是再不推行“分田到户”，那已经播下去的夏粮很可能又白忙活一场，啥收成也没有。周惠跟老百姓聊了聊他们对“分田到户”的看法，然后一拍板，决定让大家“自己管自家的青苗”。等到秋天收粮食的时候，不光没出现大家担心的没收成，反而家家户户都存下了粮食。

【拒绝“大锅饭” 牧区大发展】

1981年7月份的第16天，党的六中全会落幕后，中央出台了一份文件，给内蒙古指明了发展方向，那就是主打林业和牧业，同时呢，也得搞点其他经营方式，多元化发展。

周惠到了内蒙古后，心里一直惦记着中央的那些指导意见。毕竟，内蒙古可是全国顶尖的畜牧业大区，草原广阔无边，足足有十亿亩地。但让人揪心的是，这儿的老百姓日子还是过得挺苦的。

要想畜牧业更上一层楼，得先把问题根源给弄明白。到底是天灾闹的，还是管理上有漏洞，让畜牧经济老是拖后腿？周惠一番细查之后，发现内蒙古牧区那边，常常是三年一小旱，五年一大雪，牲畜们秋天养得膘肥体壮，可一到冬天，莫名其妙就大批倒下了，损失惨重啊。

他借鉴了“包产到户”的做法，觉得畜牧业也应该试试承包制。那时候，他察觉到草场退化成了个大麻烦，草场没了，畜牧还怎么搞？周惠一直是个爱干实事的人，没过多久，他就带着手下直奔草原退化最严重的地方——新巴尔虎左旗的新宝力格公社去了。

那边的牧场，草长得稀稀拉拉，都被吃得快见土了，绿油油的草地变成了荒地。周惠经过一番查看，发现问题不在牲畜多、草地少，而是草原上的人根本不懂得珍惜草地，把草地当成了随便放牧的地方，无节制地放羊放牛，结果导致草地越来越差。

这个问题啊，说白了就是管理没跟上。后来，多亏了周惠带头，自治区弄了个草原管理的新法子，就是责任到人，把草场、牧场的使用权明确给生产队。这样一来，牧民们就明白了，想养好牲畜，草场保护是关键。他们在用草场时，心里也就有了保护的意识。

之后，周惠想了个招儿，推出了“草和牲口一起包”的新办法，想多养点牲口。到了第二年秋天，用了这个“草和牲口一起包”的几个草原，牲口数量嗖嗖往上涨，早就超过了之前大家伙儿一起养的时候，而且牲口长得也壮实多了。大伙儿一看效果这么好，其他放牧的地方也都跟着学了。慢慢地，这个法子还传遍了全国，大家都开始用了。

不过，别看这位是个抓经济的高手，他骨子里可是个真真正正的革命家。

【一心为民的革命接班人】

1918年，周惠出生在江苏一个穷得叮当响的农民家庭。他出生那会儿，家里可没人笑得出来，为啥呢？实在是太穷了，本来就一大家子人，日子过得紧巴巴的，周惠一来，这日子更是雪上加霜，难上加难了。

周惠她爸纠结了好一阵子，最后还是硬下心来，把周惠丢在了路边。周惠的大嫂忙完地里的活儿，回家一看周惠没了影儿，这才知道是爸给送走了。她看不得这么小的娃娃没人管，连忙又把周惠给找了回来。可家里头真的是揭不开锅了，周惠打小就是靠着地瓜糊糊凑合着长大的。

周惠小时候因为吃得不好，营养跟不上，一直到三岁才勉强学会走路。后来，他又碰上了一次天花病，可家里穷得叮当响，根本没钱给他瞧病。没办法，他只能躺在床上硬熬。说来也怪，他竟然自己慢慢好了起来。

周惠还小的时候，他的几个哥哥就一个接一个地去投身革命了。因为这，国民党的人老是跑他家来抓人，抓不着就捣乱。小周惠看到那些拿着枪的国民党兵，一点也不害怕，还会走上前去跟他们争辩几句。

周惠因为有了哥哥们的经历作为前车之鉴，在决定投身革命时，为了不给家里带来麻烦，就舍弃了原来的名字惠珏，直接用了周惠这个名字。

周惠20岁那年，碰到了陈丕显，两人一块儿在延安投身了革命事业。

延安是个革命的好地方，许多有志之士到了延安，都被那里的革命氛围深深吸引，决心把一生都献给革命事业。周惠来到延安后，进了所学校念书，没多久就被延安的精神给打动了。学业完成后，他选择留在边区政府，干起了组织宣传革命的工作。在抗战和解放战争那会儿，他还做过夏津的地委书记呢。

新中国成立后，周惠跟着往南走的军队去了湖南，后来他就留在那里，做了常德地区的委书记，还升为了湖南省的副省委书记。因为他从小就经常干农活，所以对农业的事情特别上心。在当副省委书记那会儿，他主要管的就是农业方面的工作。

他一直把邓小平同志讲的从实际出发当作自己干活的标尺。碰到不懂的，他就自己动手去查清楚；已经有的情况，他绝不掺水分。那时候，有些人爱夸大粮食产量，但周惠硬是按照实数上报，因为这，他没少被人说三道四。

周惠秉持着实事求是的精神，赢得了毛主席的认可，还被邀请参加了庐山的重要会议。在那次会议期间，毛主席专门找他探讨了湖南农业的发展方向以及当前的农业形势。不过，也就是在这次会议上，由于某些因素，周惠的职务被暂停了，这一停就是整整二十年，他也就此沉寂下来。

周惠回归工作岗位后，首先就得到了新任命，当上了交通部的二把手，也就是副部长。紧接着第二年，他就接到任务要去内蒙古。在走之前，邓小平先生特意约他聊了聊，这次见面既是给他送行，也是给他一些“锦囊妙计”。

这粒药就像是颗安心丸，让人心里踏实。

【后记】

邓公给周惠吃了颗安心丸，他到了内蒙古后手里就有了实打实的权力。虽说他是第二书记上任的，但第一书记尤太忠因为邓公的吩咐，基本上是把工作都交给周惠来主导了。

说白了，周惠在内蒙古之所以能那么有胆量，全靠邓公给他的支持。内蒙古能快速进步，这既得归功于周惠的努力，也得益于邓公的远见卓识！