撰文 | 文一刀

1月20日，陕西2020经济成绩单出炉，全年实现生产总值2.6万亿人民币（准确数值为26181.86亿，力求简化以下均说大数），增长2.2%，比全国平均增长率2.3%低了0.1个百分点。

2019年上半年，陕西曾出现GDP增长比全国落后0.9个百分点的状况，下半年连续两个季度追回来一些，最终增长6%，比全国仍差了0.1个百分点。也就是说，2020勉强是维持了2019与全国的差距。

从经济增速来看，陕西2019、2020连续两年，比之2015至18四年落寞许多。

2015年全国GDP增速为6.9%，创25年新低，自此步入强化“高质量发展”时期。当年一季度，陕西亦首次出现多年未见的经济增速低于全国平均现象。“2015年上半年全省国民经济运行”发布会上，统计部门发言人称，“我省今年遭遇近年来最严峻的经济形势。”

不过，到2015年末，陕西gdp增速报收于8％，总量居全国第十五，比全国平均高出1.1个百分点。

2016年全国增速6.7%，陕西7.6%，高于全国0.9个百分点；2017全国增速6.9%，陕西则首破两万亿，增长8%，高于全国1.1个百分点；2018全国6.6%，陕西增长8.3%，一举扩大高出全国平均增速的距离至1.7个百分点。

这个成绩，让2018成为陕西增长最高光的一年。然后，就是连续两年的平均线之下挣扎，最接近平均线的距离，就是这个0.1。从数据看，只能说“也许在追赶，尚未见超越”。

省内，情况也在变化。最显著之处就是，西安经济首位度加速上升。西安产值在全省占比，2014年30.9%，2015 接近32%，2016为32.6%；2017、18、19三年上升到36%左右。

2020年西安全年数据还没出，前三季度为7075亿元，鉴于2019年四季度为2948亿，即便2020年四季度零增长西安也将超过万亿，以此估算20年占比将达38.5%甚至以上。

西安前三季度增长4.5%，据称是全国重点城市增速第一（当然房价涨幅也是如此，回头另叙），与陕西增速继续跌落全国平均更是反差强烈。这种反差，再现了2019年初时的情景。

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这现象是不是好事？众说纷纭。有说要继续增强中心城市首位度，甚至要提高到50以上；此种观点理应暗含一个前提就是首位度的大幅提高应该不以对其他地区造成虹吸效应为前提，否则像陕西现在这样其他地区愈发差强人意造成的全省整体不振，那首位度提高的带动效应又何在？

这两年在陕西增长低迷背后，还有更令人担忧的问题。几天前，北大光华管理学院管理创新交叉学科平台出品了一份《2020年中国31省份营商环境研究报告》，报告评估了中国内地31省区市的营商环境，比较了“全国整体”和“不同区域”的营商环境，还形成了31份分省报告，就下一步“如何积极推动营商环境的优化”提出详细、具体的建议。

报告将营商环境从低到高分为C至A+共7个等级，B为中等、B-为落后。报告显示，“陕西营商环境指数为46.27，在全国31省的综合排名24，处于落后水平（B-级），远低于人均GDP排名（第12）。

子环境均衡度排名全国第4，四个子环境排名由高到低依次为：人文环境（第20）、政务环境（第22）、市场环境（第23）、法律政策环境（第25）。”

从四个子环境排名来看，最需要提高的是法律政策环境，第25也就是倒数第六。

这么多年了依然这样，值得深思。2021，尚需努力。