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今年要努力把粮食播种面积稳定在17.7亿亩以上，这是自然资源部近日的承诺和宣布。这一数字引起了不少人的质疑和不解，18亿亩耕地保护红线国家已经提出很多年了，18.65亿亩耕地也是近期一直说法，怎么又出了一个17.7亿亩。

是不是耕地面积减少了？是不是18亿亩耕地红线没有保住？一些人只看数字而没有看内容所指，还有人对粮食播种面积提出质疑，耕地就是用来种粮的，18.65亿亩耕地为什么只有17.7亿亩种粮？

实际上，当前的耕地保有量18.65亿亩没有错，种粮面积稳定在17.7亿亩也没有错，出现这个数据上的不同，主要是以下3个方面的原因。

（1）耕地并非完全种粮。耕地可分为一般耕地和永久基本农田，对于永久基本农田，按当前的政策法规要求，主要用于种植粮食作物；而对于一般耕地，并没有必须种植粮食作物的要求，主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下，可以适度种植其他农作物。

当前，我们国家有耕地18.65亿亩，永久基本农田15.46亿亩，把种粮面积稳定在17.7亿亩，是一个合情合理且可以达到的目标。

（2）有些耕地处于撂荒状态。实事求是地讲，近年来由于粮食价格低、农民外出务工多、部分耕地山高路远耕种难等原因，耕地撂荒的情况是经常发生的。提出种粮面积稳定在17.7亿亩，就是要逐步减少耕地撂荒问题，采取发放种粮补贴、提高粮食最低收购价格、稳定农资价格等方式，鼓励农民种粮种地，提高种粮面积。

（3）有些耕地流出问题正在整改。当前统计耕地有18.65亿亩，但耕地流出的问题每年都有大量发生，有的是未经批准非法占用耕地从事建厂、建房等非农建设，使耕地流向了建设用地；有的是违规占用耕地植树造林、建设农业设施、发展林果业、挖塘养鱼等，使耕地转为林地、园地、设施农业用地等其他农用地。

这些耕地流出问题，都是未经批准违法违规占用的，未落实占补平衡和进出平衡，这就造成了耕地数量的动态减少。但是，各地对于这些耕地流出问题监测发现之后，及时组织整改，恢复耕种或予以耕地补充，确保18.65亿亩耕地不减少。