在这个世界上，两个国家之间举行军事和外交“2+2”会谈，往往代表着建立高水平互信的重要信号。比如，美国与日本、印度、韩国和菲律宾都有“2+2”会谈机制，而且这样的会议讨论的很多议题都与应对中国挑战有关。当然，近年来中国也在推动“2+2”机制，用于破解美国的战略围堵。但是，中国与周边国家举行的“2+2”会谈，也存在两种情况：一是通过沟通解决双边关系的疑虑；二是建立更高层次的军事互信和战略合作。比如，中国与韩国在 6 月份组织的“2+2”会谈，在很大程度上就是为了解决韩国部署萨德和朝鲜半岛军事风险，也就是为了解决问题；而中国与印尼进行的“2+2”会谈，是中国对外建立的第一个部长级“2+2”机制，标志着两国战略互信迈上新台阶。

对中国军迷而言，中国与印尼关系的密切有很大概率将对外军售，这个看点就很有意思了。早前，简氏防务周刊就报道，中国正在向印尼推销潜艇和 052DE ，这就需要两国在军队和外交层面进行更多的沟通。而且，印尼身为东盟最大经济体、人口最多、也是影响力最大的国家，也需要与中国就国际和地区问题交换意见。印尼外交部还称，两国就联合军事训练达成了合作协议，并重申将致力于加强合作以维护地区安全与稳定、防止恐怖主义，以及应对跨国犯罪。

我们认为，中国与印尼建立首个对外部长级“2+2”机制，有着几层特殊意义：

一、与整个东盟建立更深层的战略互信，进一步孤立菲律宾。印尼是东盟内部最具影响力的国家之一，也是愿意在中美之间走平衡路线的国家，还是一个与中国存在南海领土争端的国家。东盟是中国最大的贸易伙伴，中国与东盟整体关系的稳定和改善，需要与印尼建立更高层次的互信。让菲律宾成为唯一站出来挑衅中国的东盟国家，也需要我们与印尼关系的进一步改善。

二、为两国发展深层次的经济合作保驾护航。军事和政治互信是发展经济合作的基础，过去，美国因为输出安全保障的需要，更喜欢推动军事外交“2+2”会谈。中国虽然不输出安全保障，但是也可以通过军事互信的提升，促进两国高层的战略互信，并为推动更深层次的经济融合发展创造条件。

三、利用中国强大的军事实力和军工产业，满足印尼军队现代化的需求，避免印尼倒向美国。印尼有采购中国海军装备的传统，也有分散采购武器战略诉求，更有足够的军费规模推动军队现代化。让印尼采购更多中国武器，将成为中国推动武器出口的重大契机。

四、制衡澳大利亚。虽然中国与澳大利亚关系有所改善，但是也需要通过支持印尼发展强大的海军，给澳大利亚一点颜色看。中国与印尼在反对澳大利亚采购核潜艇的问题上，存在着高度共识。应对澳大利亚扩军带来的威胁，帮助印尼建立一支更强大海军，也是中国最好的反制手段。

总体而言，这个世界上不是只有美国才能推动军事外交“2+2”机制，中国也可以利用这种方式推进自己的安全战略，并塑造更为有利的外部发展环境。中国与印尼关系的改善，这必然会给我们带来更多的惊喜。