胡星斗在华中科技大学等的演讲：

户籍制度改革

导读：

由于户籍等限制，中国在过去近60年中城市化速度远远落后于工业化速度，与世界上其他国家的现代化过程完全相反，其他国家都是城市化快于工业化。中国由于城市化落后于工业化，就导致中国的城市既不多、也不大。

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正文：

由于户籍等限制，中国在过去近60年中城市化速度远远落后于工业化速度，与世界上其他国家的现代化过程完全相反，其他国家都是城市化快于工业化。中国由于城市化落后于工业化，就导致中国的城市既不多、也不大。例如美国有18000个“市”，中国667个。河南的人口与日本差不多，但河南没有一个像样的大城市，日本却有东京、大阪、名古屋、横滨、京都、神户等国际化大都市。未来，中国就应当加快城市化步伐，把人口更多地集中在自然条件比较好的大城市，让西部特别是西北部大部分地区休养生息，保护生态，不再进行“大开发”。按照经济学家的测算，大城市人均占地只有小城市的1/3~1/10，发展大城市能够节约大量的土地。另外，大城市基础设施好，效率高，能够形成财富聚集效应。至于说，大城市也有问题，存在所谓的“城市病”，则主要通过改善政府管理等去解决，发达国家目前基本上克服了环境污染、交通拥堵等“城市病”就是最好的说明。还有人说大城市房价太高，不适合生活，这个可以通过政府减收土地出让金（土地出让金及税费占房价的60%）、允许农民有序地开发集体土地建“小产权房”等手段，中国就能够把房价控制在居民家庭年收入的3~5倍的国际标准之内。

假使不废除户籍，现在各个大城市对人口的限制也限制不住，而且越限制问题越多。比如说，北京要限制人口在多少多少之内，结果不断地被突破，死守户籍制度的结果便是更多的人户分离，户籍不在北京，但是人在北京，其它城市也一样。在户籍保护之下，大城市与偏远地区城市、农村的差距只会越来越大，像北京作为特权城市，一流的大学、研究机构、医院、大的国有企业总部、银行总部、加上中央政府都在北京，而中国又没有建立科学、民主、均衡的公共财政制度、投资制度，像北京这样的城市只会越来越肥。发达国家不会有北京这样的情况，美国无论是华盛顿还是纽约，都无法像北京这样集中资源，最好的大学、研究机构、最好的医院、企业很少在华盛顿的，也很少在纽约，美国是各个地区均衡发展。而我们户籍限制以及特权城市制度的结果是，城市差距越来越大，城乡差距越来越大；人们对城市的认同度低下，城市没有人文关怀，社会治安问题越来越严重。为了解决这样的问题，政府于是在户籍上限制更加严格，包括要求办暂住证等等，越限制，城市特权就越多，想进入大城市的人也越多，但人们对城市管理的抵触情绪也越严重，结果陷入一个恶性循环。就如一个水库，泥沙淤积，河床越来越高，堤坝也不得不越筑越高，风险也越来越大。所以，废除户籍制度越晚，对社会和谐的伤害会越大，社会风险度也会越高。

还有人说，郑州等地曾经放松了户口管制，结果教育、医疗、低保等部门受不了，户籍改革失败了，现在回到了以前严格户籍、暂住证的状况，说明中国目前的财力还不足以支撑户籍全面的改革。

我认为，郑州等地的改革之所以失败，是由于中央政府没有对户籍改革的地方进行财政转移支付，以及地方财政体制没有得到改革。现在，中国的财力够强大的，2007年财政收入达到5万多亿元，加上预算外、制度外收入，实际为9万多亿，远远超过日本的相当于3~4万亿元人民币的财政收入，高居世界第二；中国的外汇储备1.53万亿美元，世界第一。中国不是没有钱，而是财政支出不科学、不透明、不民主，财政支出结构畸形化，如政府行政成本约占财政支出的三分之一，社会保障支出仅占20%左右，而美国的社会保障支出占财政支出的61%。我算了一下，即使废除户籍，统一城乡待遇，医疗方面政府一年要多支出2500亿左右，教育方面2000亿元左右（近年来中央推行免费义务教育，这个钱已经在出），低保方面城乡总共才花了一二百亿，将来就算花一千亿，以上几项加起来也就五~六千亿元，而中国2007年新增加的财政收入达一万三千亿元，只要把新增收入的一半资金投入就可保障废除户籍的成功了。如果能够进一步改革财政体制，把每年4200亿公款吃喝、3000亿公款买车、3000亿公款旅游出国等的钱省下来一半，也足够支撑户籍改革了。所以，中国不是没有财力推动户籍改革，非不能也，不为也。对于郑州等地的改革，中央政府应当进行财政支持，这样就不会失败了。

废除户籍之后取而代之的是身份证电子管理系统，我写了文章“废除户籍制度、建立身份证管理系统的呼吁书”。以后，每个人一生下来就有一个唯一的身份证号码，把户口、档案(过去档案都是封闭的)都电子化，户籍的相关资料都放到身份证管理系统中来，包括加入个人收入情况、纳税情况、就业失业情况、申领低保、经济适用房情况，还有信用情况、犯罪记录，甚至做义工、慈善方面的纪录等等。这样的全国性的电子身份证系统快的话两三年就能初步建立起来，以后电子身份证也是可以刷卡的，各个城市街头伫立着刷卡机，你到一个城市来在刷卡机上一刷，公安部门、管理部门就知道你到哪里了，所以不用担心治安问题。这个系统也有助于解决收入申报、假身份证泛滥等问题，以后在身份证系统中就可以自主地申报收入、申领低保和保障性住房了；由于身份证号码与个人的资料紧密结合，因此，假身份证无处藏身，在发达国家如果没有合法身份，确实很难生存。

当然，为了保证个人资料的私密性，身份证电子系统将分层级、类别查询，并且立法惩治泄密行为；不同的政府部门可以查到个人的不同资料；他人可以有条件地查到另一人的非隐私资料。

有了废除户籍制度的决心，身份证电子系统才能在不久的将来建立；如果想保留落后的户籍制度，那么总能够找到借口。（完）

（2008年胡星斗在华中科技大学等的演讲：户籍制度改革）