继2024年7月10日发布《西安城市高质量发展示范区详细规划管控一张图》公示之后，2024年7月26日西安市自然资源和规划局发布了《西咸新区详细规划管控一张图》的公示。

从这份公示信息，既可以看出西安市对于西咸新区的定位、发展目光，同时从管控图中也可以看出西咸新区五大新城的产业布局、商业布局、居住布局等重要信息。

建设西安国家中心城市副中心

在这份公示信息中，进一步明确了西咸新区的地位、范围，以及本次国土空间规划的范围。

根据公示信息，西咸新区西起茂陵及涝河入渭口、东至包茂高速、北至西咸环线、南至京昆高速。本次国土空间详细规划编制范围为西咸新区城镇开发边界内面积357.82平方公里，涉及83个详细规划单元。

我看到网上有人发出疑问：西咸新区的面积882平方公里，为什么这次规划面积只有357.82平方公里，是不是西咸新区的面积缩水了？

实际上，这里就涉及到两个重要的指标。

1.西咸新区分为直管区、共管区，直管区面积为715.83平方公里，共管区面积为166.17平方公里，此次管控一张图中的规划范围只涉及的是直管区范围。

2.此次规划的范围为西咸新区城镇开发边界内，而非直管区全域。城市发展边界是指城市土地和农村土地的分界线，城市发展边界以内的土地可以被开发为城市用地，城市发展边界以外的则不可以开发。也就是说，规划范围只包括直管区的城市用地，不包括农村用地。

此次公示中，给西咸新区的功能定位为：国家创新城市发展方式试验区、西安—咸阳一体化发展纽带、秦创原创新驱动平台总窗口、西安国家中心城市副中心、西安都市圈极核区、西安综合性国家科学中心与科技创新中心建设核心承载区。

国家创新城市发展方式试验区，这是2014年1月6日国务院在正式批复设立西咸新区时明确的，同时也是领导人2015年2月在陕西考察时指出的。

值得注意的是，在此次明确的西咸新区功能定位中，西咸新区的“含科量”明显提升。

一方面，秦创原创新驱动平台是陕西省级层面正在着力打造的科技创新及成果转化平台，也承载着将陕西的科教资源优势转化为发展优势的重任，而西咸新区则是秦创原的总窗口。

另一方面，西安建设综合性国家科学中心与科技创新中心，这是2022年12月获得国家发改委、科技部批复的，西安成为继北京、上海及粤港澳大湾区之后，第四个获批建设“双中心”的城市。

根据当时的公开信息，西安“双中心”核心承载区位于西安高新区的丝路科学城，丝路科学城也由此成为目前为止全国唯一的“双中心”核心承载区。

而此次西安市给西咸新区的功能定位中，也包含“西安综合性国家科学中心与科技创新中心建设核心承载区”，由此西咸新区也成为西安“双中心”核心承载区。

秦创原总窗口+西安“双中心”核心承载区，很明显西咸新区的“含科量”提升！

西咸新区之所以能够成为西安“双中心”核心承载区，与西咸新区聚集的科研及产业优势是分不开的。

目前，西咸新区已经聚集了中国西部科技创新港（西安交通大学新校区）、西工大翱翔小镇、西安理工大学科创城（待建）、空军军医大学新校区（待建）、西藏民族大学秦汉校区等一批优质高校资源。

西咸新区拥有国家高新技术企业2618家、瞪羚企业58家、省级专精特新中小企业57家、国家级单项冠军企业1家、省级单项冠军示范企业2家，区域内先进制造、新能源新材料、科技研发、数字经济、人工智能等产业蓬勃发展，一大批知名企业的研发中心落户西咸新区。

“含科量”提升之下，西咸新区也开始承担更多的使命。

西咸新区的重要使命

此前，西安市给以浐灞国际港为核心的西安城市高质量发展示范区的功能定位是：高品质城市建设典范（中国式现代化城市实践引领区）、西安城市新中心、对外开放和国际交流中心、新质生产力承接区。

对比西安城市高质量发展示范区、西咸新区的功能定位会发现，西咸新区的功能定位是站在西安-咸阳一体化、西安都市圈、关中平原城市群等区域发展战略的角度，承担着更重要、更高的使命与重任。

西咸新区的发展重任，既在于助力西安的发展更加强大，但更重要的是与西安携手共同带动周边城市的发展，真正实现西安都市圈、关中平原城市群的发展，这实际上也是西咸新区设立的初衷。

因为，与珠三角、长三角、京津冀、成渝等城市群发展相比，一方面西安自身的综合实力与同等级城市还有较大的差距，另一方面与其它大城市周边有多个万亿GDP、经济强市并存协同发展不同的是，西安周边各城市的发展较弱。

目前，西安GDP已经迈入1.2万亿、常住人口1300万左右的情况之下，西安周边的咸阳、渭南、宝鸡等城市GDP尚在3000亿元以下，并且城区常住人口不足百万。至于铜川，经济体量就更小了。

虽然说榆林这几年经济增长迅猛，2023年超过7000亿元的经济体量，已经成为中国中西部非省会第一城。但榆林的经济发展有其起身的特征，依托于能源经济而崛起，面临着产业结构单一、创新驱动力不足等现实。同时，榆林与西安的距离在600公里左右，距离较远在协同发展方面也存在难度。

此时，西安都市圈、关中平原城市群要想真正实现，仅靠西安是不够的，需要的是带动周边城市共同发展，率先要实现的就是西安-咸阳一体化发展，这其中西咸新区起着纽带、核心作用。

西安+咸阳的经济体量在1.5万亿左右，常住人口超过1700万，将协同进一步带动周边宝鸡、渭南等城市的发展。

所以说，对于西咸新区而言，不能仅仅站在西安发展的角度，而需要站在都市圈、城市群发展的高度来理解。

五大新城产业、配套布局明确

接下来，我们不妨从这张管控图中五大新城的土地用途分布，来读懂五大新城的产业、配套分布情况。

沣东新城：工业用地主要分布在三桥以北的天章大道两侧，日立能源、同力重工、汇川技术、中联重工、太合智能钻探、中车等产业项目，以及沣东创智云谷、伟合沣东科技产业园、陕西数字医药产业园等园区项目，都位于这里；商务、商业用地，则主要分布在复兴大道、沣东大道沿线，以及阿房宫遗址公园、昆明池周边。

沣西新城：工业用地主要分布在中国西部科技创新港以南、东南方向，这个片区目前已经落户的代表项目包括三一西安产业园、安博沣西物流中心、秦川高档工业母机创新基地。大家关注的西安理工大学科创城选址，从规划图中可以看出，镐京大道以南、咸户路以东规划有大片高等教育用地；商业、商务用地，则主要分布在沣西大道、沣润西路，以及中国西部科技创新港南区。

秦汉新城：工业用地主要分布在塬北、兰池大道西段和东段、周陵板块，塬北以大健康产业为主，兰池大道西段主要是能源化工，兰池大道东段则是陕西有色、陕西天宏硅等，周陵板块的产业包括南玻、陕西建工新型建材、自动驾驶产业园等。商业、商务用地，主要分布在兰池大道板块的秦汉管委会周边，以及塬北板块的泾渭大道沿线。

泾河新城：工业用地面积比较大，分布在高泾大道以北片区，代表项目包括隆基、陕西水务科创园、拉普拉斯光伏及半导体工艺设备研发制造基地、创维智能电子产业园等；商业、商务用地，主要分布在沣泾大道、泾河大道沿线。

空港新城：工业用地主要分布在北杜片区，以物流类项目为主，代表项目包括丰树(西咸)空港新域物流园、丰树(西咸)空港新域物流园、联储现代物流基地、中通快运西安分拨中心、陕西跨境电商国际快件产业园、陕西鸿升行航空科技产业园等。商务、商业用地主要分布在会展生活片区的地铁14号线两侧，以及天翼北路旁的T5航站楼旁。

还有一个片区，就是能源金贸区，分为能金片区、文教园片区，以居住、商业、办公等生活服务功能为主，基本没有工业用地，比较纯粹一些。

其实，仔细摊开西咸新区的这张规划管控图就会发现，与西安城市高质量发展示范区各板块的建设是相连可以整片发展不同的是，西咸新区则由于阿房宫遗址、丰镐遗址、汉太液池遗址、秦咸阳城遗址等各种文保区的限制，将很多区域割裂开来，无法实现整片发展，这对于产业布局、城市建设也带来了一定的限制与制约。

涉及到各区位更具体的土地用途规划，大家可以在官网上下载高清大图进行查看，以此有更详细的了解。