近年来，全球气候变化问题日益严峻，中国作为全球最大的碳排放国之一，积极响应国际社会号召，坚定不移地走绿色发展道路，力争实现碳达峰、碳中和目标。为实现这一目标，中国国务院近日发布了建立碳排放双控体系的详细工作方案，标志着中国在应对气候变化方面迈出了坚实的一步，也为中国经济发展注入绿色动能。

碳排放“双控”：从能耗控制到碳排放控制的转变

“双控”是指既对碳排放总量进行调节，又对产生单位经济产出（也称为排放强度）所涉及的碳排放进行调节。过去的能耗控制主要关注能源消耗总量，而碳排放“双控”则更进一步，将目光聚焦在碳排放本身，实现了从能耗控制到碳排放控制的转变，体现了中国在应对气候变化方面的决心和行动。

“三步走”战略：循序渐进实现碳达峰碳中和目标

为确保碳排放“双控”目标顺利实现，国务院将实施“三步走”战略。

第一阶段：夯实基础，完善体系（当前至2025年）

此阶段以夯实基础为重点，着力完善地方、行业、企业、产品层面的碳排放统计核算体系，提升“双碳”相关计量、统计、监测能力。这意味着中国将建立更加完善的碳排放数据采集和分析系统，为未来碳排放“双控”工作提供数据支撑。

第二阶段：强度控制为主，总量控制为辅（2026-2030年）

此阶段将以强度控制为重点，总量控制为辅助因素。中国将建立碳达峰、碳中和综合评价考核体系，完善重点用能和碳排放单位管理制度，并开展项目碳排放评价，建立健全产品碳足迹管理制度和碳标识认证制度。这一阶段的重点在于降低单位产出的碳排放量，推动产业绿色转型升级。

第三阶段：总量控制为主，强度控制为辅（碳达峰之后）

碳达峰之后，中国将进入碳中和阶段。在此阶段，总量控制将是主要焦点，而强度控制将是辅助因素。中国将进一步强化各地区、重点领域、行业、企业的碳排放控制要求，推动碳排放总量稳步下降。

政策保障：构建碳排放“双控”的制度体系

为确保碳排放“双控”政策的有效实施，国务院明确表示，将把碳排放配额纳入国民经济和社会发展规划，必要时将修改现有规则或政策，以符合碳排放的双重控制。

重点行业：优化碳排放统计核算体系

为夯实“双控”体系基础，到2025年，中国将优化碳排放统计核算体系，重点聚焦电力、钢铁、金属、建材、石化等重点行业，建立完善的碳排放统计核算标准和方法，确保数据准确可靠。

绿色发展新征程：开启中国高质量发展的新篇章

碳排放“双控”政策的实施，标志着中国经济发展模式正在发生深刻转变。以碳排放控制为抓手，推动产业结构调整、技术创新和能源转型，将有效促进中国经济高质量发展，并为全球应对气候变化作出更大贡献。

未来，中国将持续完善碳排放“双控”体系，并不断探索新的绿色发展路径，为建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。