上级单位缺人，第一想法就是从下级单位借调干部。
上级单位通过借调的方式，把本单位人力不足的矛盾转移给下级单位，这种随意借调干部的方式，让下级单位很受伤。
从基层单位借调干部，造成基层单位人员不足，事多人少的矛盾非常突出。
中央出台了不少文件，要求给基层减负。其中，减少借调，不能违规借调干部，是中央为基层减负的重要内容之一。
中央为基层减负的利好政策，让基层单位可以松一口气了。现实中，违规借调干部的情形确实少了，但上级从下级单位借调干部的现象仍然存在，只不过借调方式变了。这也应了“上有政策、下有对策”那句话。
那么，出现了哪些新的借调方式？
第一，短期借调。根据相关规定，借调干部必须征求地方组织部门的同意。市直单位从县直单位借调干部一个月以上，必须征求县委组织部的同意。虽然只多一道程序，但借调干部不是那么容易了。如果县委组织部不同意，市直单位就不能从下级单位借调干部。
为了应对程序上的复杂性，上级单位从下级单位借调干部，有的借调时间在三十天以内，借调时间到了，再从其他县直单位借调干部。
短期借调干部隐蔽性很强，方式比较灵活。一件事办完了，借调人员就回原单位工作，上级单位很乐意用此种方式借调干部。
第二，以跟班学习的方式从下级借调干部。上级要求下级单位以选派干部到上级跟班学习，以此借调下级单位人员。
毕竟，选派干部到上级单位跟班学习，本质上不是借调，而是上级单位有意培养下级单位的干部。
这种借调方式比较独特，借调时间一般不长，事情完成以后，借调人员就可以回原单位。即使巡视巡察发现此类问题，并不会看成是违规借调干部。
上述两种借调方式比较简单，不需要经过地方组织部门同意，就可以从下级单位借调干部。
无论以哪种方式从基层单位借调干部，无形中都会增加基层负担。
上级从下级借调干部的时间短了，看似是件好事，但多次借调干部，频繁借调干部，基层干部始终被借调在上级单位做事，基层干部事多人少的矛盾很难解决。
基层单位编制有限，加上临聘人员也不够用。有人说，为什么不多招聘点临时工？
临时工数量也有限制，不能无限制招聘临时工解决事多人少的矛盾。在经费保障上，临时工超过规定数额，财产没有经费保障。
为什么上级频繁从下级单位借调干部？第一，上级单位掌握着下级单位相关人事权。上级单位借调干部，下级单位虽然有抵触情绪，但表面上也不好拒绝。毕竟，上级单位掌握着下级单位相关人事权，下级必须跟上级单位保持好的关系。
第二，上级单位掌握着下级单位相关经费使用权。上级从下级单位借调干部，在某些程度也有利好的一面。比如，可以让上级多拨点经费，在情理之中的事，上级单位一般会满足下级单位的要求。
第三，上级单位掌握着考核权。下级单位想在年终考核中有个好的排名，需要与上级协调好各方面的关系。把干部借调到上级单位核心部门工作，实际上对下级单位有利。
总结，借调干部越来越严格了。巡视巡察中，多半会把借调干部的情况作为一项检查内容。但上有政策，下有对策，从下级借调干部的方式更加隐蔽了。加上下级单位有求于上级单位，很多借调都成了你情我愿的形式，很难彻底杜绝。
