现在民间普遍流行体制外和体制内这两个词语。要弄清楚什么是体制内，体制外，首先要弄清楚什么体制？体制，是一个政治学术语，指的是有关组织形式的制度，限于上下之间有层级关系的国家机关、企事业单位等。

按照范围来划分，我国的体制，包括政治体制、经济体制、教育体制、卫生体制，科研体制、市场体制等。我国的各种体制，是按照法律法规的规定来规范的。比如机关，是指各级党政机关、司法机关、监察机关，群团机关等，这些机构是体制构成的重要组成部分，其机构属于体制内的机构，其工作人员也是体制内的工作人员。

事业单位，主要是从事公益服务的机构，我国的事业单位分为非民办事业单位，民办事业单位等。非民办事业单位主要是指隶属于各级政府机构的下属机构，包括各类科学研究机构、高等院校，中小学校、医疗机构，文化机构等，这些机构主要是由政府配置资源，为社会公共事业服务。

非民办事业单位本身是体制的i一种产物，是按照体制规定的相关法律法规来开展工作，属于体制内不可或缺的重要元素，其机构属于体制内的机构，其工作人员的招纳也是按照体制内的规定来执行，比如事业单位人事管理条例等，因此工作人员属于体制内的工作人员。

除了非民办事业单位以外，其实还有很多民办的事业单位，比如民办的科研机构，民办高校，民办中小学，民办医院，民办文化演出机构，文艺团体等。

这些机构是按照行业主管部门的规定成立的，但属于民办性质，是由民间出资组建，工作人员招聘没有统一的规定，而是按照单位的性质，实行市场化招聘，工资、福利按照市场化的方式决定。这些机构不属于体制内的机构，被称为体制外的机构，工作人员属于体制外的工作人员。

体制内有这么几个显著的特点：

一是工作的稳定性。工作稳定性是体制内共同的特征，几乎大家端的都是铁饭碗，比如公务员属于终身制，只要进入了机关，只要不犯大的错误，可以终身在机关服务；事业单位虽然是按照人事管理条例管理，但对工作人员的招聘是非常严格的。虽然也要签订聘用合同，但只要不犯大的错误，也是可以终身服务的。

二是福利待遇好。不管是机关工作人员，还是事业单位的工作人员，工资体系都是按照相关的规定执行的，工资有比较固定的模式，而且几乎都是由财政负担，虽然也有少数的事业单位是差额拨款，但收入来源有保障。除了基本工资以外，还有国家规定的各种补贴津贴，有健全的社会保障待遇，比如工作人员的社保、医保、住房公积金、职业年金等。

三是社会地位高。体制内工作的工作人员，在社会上有较高的地位和影响力，他们的工作涉及到国家的重要领域，如政府机构、科教文卫事业单位、军队现役及文职等，工作环境和工作待遇好，是多数人就业的首选。

按照以上三个特点来划分，那么国有企业的人员是不是体制内的工作人员呢？这需要分析国有企业的性质和工作人员的来源。

目前我国的国有企业包括中央国有企业和地方国有企业两种类型。中央国有企业也称为中央企业，是由国务院国资委或是相关部委直接管理。中央财政是出资的主体。大型央企的主要负责人，是按照干部管理权限任命的，央企的主要领导人员肯定是体制内的工作人员。

央企的各级管理人员，是按照干部管理权限选拔和任命的，很多还是按照组织程序调动的，并不是完全按照市场化的方式招聘，提拔时，是按照干部人事管理制度的规定程序和方式选拔和任用的，他们肯定是体制内的工作人员。

地方国企包括了省属企业、市属企业、县属企业等。凡是级别越高的国有企业，计划性的特点越明显。各级管理人员都是按照干部人事管理规定确定的，企业的管理人员或是工作人员，也要按照监察法的规定进行监管。这部分人属于体制内的工作人员。

在央企和地方国企中，只要按照规定的程序招聘的正式职工，都是按照企业的工资总额和编制招聘，虽然要和企业签订劳动合同，但只要不犯大错误，也可以终身在国有企业服务，从这个意义上来分析，国有企业的职工，只要在国有企业服务期间，就属于体制内的人员。

综上所述，国有企业虽然是独立的经营实体，但性质是国有，都具有稳定的工作、有比较高的工资福利待遇和社会保障待遇，有比较高的社会地位，完全符合体制内工作人员的三个特性。所以正式的国有企业职工，也应该属于体制内的范畴。