在县乡机关中，不管是职务的晋升还是职级的晋升，与大机关相比，晋升的难度相对是比较大的。在县乡机关晋升科级领导职务或是四级以上主任科员职级，难度有时会超过省级机关晋升处级领导职务或是四级调研员以上职级，这是基层普遍面临的现实。

同样是在县乡机关工作，县级机关与乡镇机关相比，由于县级机关的规格更高，县级机关优势要大于乡镇。但这只是普遍现象，同样在县级机关，有的人工作一辈子，到退休时还是一般工作人员的现象到处都是。职务职级并行规定实施以后，多数人至少也可以按照四级主任科员办理退休。

有网友在评论区写到，他从1995开始担任实职副科，2008年定为主任科员，党组成员，在2016年到2018年连续三年年度考核为优秀。从2018年底退居二线。2019年职务职级并行规定实施时，套改二级主任科员，直到退休还是二级主任科员。

职务晋升难，这对于基层公务员来讲似乎已经习惯了，大家都把希望寄托在职级晋升方面。有人说，按照2015年的规定，基层的职级晋升似乎更有希望。从2015年的规定来看，每个职级晋升的任职年限虽然很长，但是到了规定的任职年限基本上都能晋升。虽然2015年的规定并不是像有的人说的那样是自然晋升，任职年限是主要的条件。

2015年的规定，最大优势就是没有任职指标的限制，虽然也要按照相关的程序晋升，但多数人还是有希望的，特别是对于那些工龄比较长，文化水平偏低，能力一般的人，的确起到了一定的激励作用。但这个规定实施的时间不到四年，错过了2015年规定晋升机会的人，在面对2019年的规定时似乎不太适应。

2019年对于所有公务员来说，是一个值得永远铭记的年份，从2019年6月1日开始，新修订的公务员法正式开始实施，与公务员法配套的相关制度也开始正式执行。比如公务员职务职级并行规定，也是从2019年6月1日开始同步实施的。

新的职务职级并行规定，实施的范围是所有的公务员和参公管理人员，与2015年专门针对县以下公务员相比，范围更广，职级的设计更加规范，晋升的内容更加丰富，是具有中国特色的公务员职级晋升制度。

按照公务员职务职级并行规定，在县乡机关一级至四级主任科员不超过机关综合管理类职位数量的60%，其中一级、二级主任科员不超过一级至四级主任科员总数的50%。一级至四级主任科员的比例达到了机关综合管理职位的60%，这还不包括执法类公务员和专业技术类公务员。

虽然任职比例只有60%，但是这是每年循环使用的，只要整体的晋升比例不超过60%，每一年都有晋升机会，在县乡机关中，四级主任科员以下的职位，差不多也只有40%左右。也就是说，现在在县乡机关中，能够晋升四级以上主任科员，几乎成了家常便饭，和过去相比，这是最大的突破。

在一级主任科员至四级主任科员的任职比例中，一级至二级主任科员的任职比例为一级至四级主任科员的50%。比如全县有1000个综合类公务员，一级至四级主任科员为600人，其中一级至二级主任科员只有300人。换句话说，一级二级主任科员的任职比例只占综合类公务员的30%。

在这30%的一级二级主任科员中，仔细分析晋升的对象，主要包括这么几类人。一是在职的正科级领导实职，对应的最低职级就是二级主任科员，晋升一级主任科员的难度最低；二是副科级领导实职，已经晋升三级主任科员的人，也有比较强的晋升优势；三是一般工作人员中，已经通过职级晋升四级、三级主任科员的人，也有机会晋升二级主任科员。

二级主任科员与三级主任科员相比，虽然只是相差一个职级，但三级主任科员是大副科待遇，二级主任科员是小正科待遇，要从副职待遇到正职待遇，这是跨越式的，难度非常高。虽然每年有30%左右的任职比例，但还有很多担任过副科实职的人。

综上所述，在县乡机关中，能够晋升二级主任科员，除了现职的正科实职本身套改而来要占用一定指标以外，还有一定数量的副科实职已经晋升三级主任科员的人。一般公务员要从一级科员晋升到二级主任科员，已经算是职级晋升的天花板了。