2025年3月25日，博鳌亚洲论坛“人口老龄化与养老金改革”分论坛上，全国人大财经委副主任委员郭树清提出重磅建议：应在未来5至6年内推动城乡居民养老金逐步追平城镇职工养老金低线水平。这一提议直指当前城乡居民月均养老金240元与城镇职工3200元的14倍差距痛点，引发社会各界对养老公平的深度讨论。

现状：城乡养老金鸿沟触目惊心

数据悬殊背后的制度断层：

2025年数据显示，全国城镇职工月均养老金达3742元，而城乡居民仅为214元，差距扩大至18倍。核心矛盾源于制度设计：

职工养老保险强制缴纳，单位与个人共同承担（单位16%+个人8%），38年工龄者累计缴费可达42万元；

居民养老保险则以自愿参保为主，年缴费100-5000元，政府补贴最高仅100元，多数农民选择最低档缴费。

历史欠账与结构矛盾：

城乡二元结构下，农村养老保障长期滞后。计划经济时期农民通过“价格剪刀差”为工业化输血，但未获得对等保障；2009年新农保启动后，中央财政补贴比例仅20%，多数地区仍维持低缴费、低待遇循环。

破局路径：高层智囊开出改革药方

郭树清的五年追平计划

郭树清强调，5亿农民曾为国家财富积累作出巨大贡献，应加速填补历史欠账。其核心主张包括：

建立城乡居民养老金与职工养老金的动态对标机制，优先将前者提升至职工低线水平；

强化中央财政对832个脱贫县的全额补助，基础养老金与CPI及农村收入增长挂钩。

刘世锦的万亿消费刺激方案

国务院发展研究中心原副主任刘世锦算了一笔账：若投入5000亿元财政资金，可使1.7亿农村老人月养老金从200元翻倍至400元，直接拉动GDP增长1.2万亿元。他进一步建议：

将国有资本划转充实养老基金，土地流转收益的50%注入农村养老资金池；

推广浙江德清经验，利用村集体土地入市收益补充养老基金。

地方实践与制度创新

财政补贴的区域突破

2025年中央财政专项补助达5800亿元，城乡居民基础养老金最低标准从123元提至143元，上海、江苏昆山等地通过高额地方补贴，将农民养老金推高至690-1400元/月。

资产养老的破冰尝试

浙江试点将村集体土地流转净收益的5%注入养老基金，广东佛山通过土地收益返还使参保农民待遇提升37%；

宁夏推行“多缴多得”激励，年缴3000元者可获320元财政补贴，参保积极性显著提高。

挑战与展望：公平与可持续的平衡术

改革阻力与执行难点

财政可持续性：若城乡居民养老金年均增速需达18%才能实现五年追平目标，中央和地方财政压力剧增；

利益博弈：职工养老保险缴费者担忧待遇稀释，如何协调群体间公平性成关键。

2.制度重构的长远蓝图

专家建议三步走战略：

短期（2025-2027）：通过国资划转和土地收益分配快速提升农村养老金；

中期（2028-2030）：推动居民养老保险省级统筹，缩小地区差异；

长期（2031后）：探索城乡养老保险制度并轨，最终实现“多缴多得”的统一社保体系。

结语

缩小城乡养老金差距，不仅是偿还历史债务的正义之举，更是激活农村消费、支撑经济转型的关键抓手。正如郭树清所言：“共同富裕不是均贫富，而是让每个群体的贡献都被看见。”当3亿农村老人的养老金账户不再贴着“二等公民”的标签，中国式现代化才能真正跨越城乡鸿沟