撰文 | 文一刀

古时，人们将山之南、水之北谓为阳，而山之北、水之南因为太阳照不到则为阴。于是，华山之北就有了华阴。华阴春秋设邑，战国置县，1990年12月经批准撤县设市。

至今虽已20年，这座县级市仍习惯被称作县，当然本质上它的确还是个县，大家永远磨灭不掉的依然是“史大郎夜走华阴县，鲁提辖拳打镇关西”里那风尘仆仆的华阴县。

华阴地处“三秦要道、八省通衢”，是中原通往西北的必经之地，本就路网繁密，又借西岳之名更是不缺人流人气。但多年来经济发展不仅是乏善可陈，到2019年，更沦为渭南的倒数第二，陕西77个县里也排到了后20之列。

2019年华阴的GDP名义增速还以超过负百分之二十之骤降，一举拿下陕西县域排行榜的倒数第二，的确令人扼腕又不解。

华阴的境况为何会如此落寞？看完以下这个反映营商环境的典型案例，对此地面临的悲哀现实，多少应有所悟。

2012年，华阴鼎通工贸公司拟在华阴罗敷镇投资加油加气站，项目提出后，当地认为其对带动乡镇经济发展亦有利，经相关论证后立项筹建。

从2012年3月到2014年2月，“华阴罗敷加油站项目”办齐了选址、立项、用地审批等全部手续。包括：

1、华阴市国土资源局阴国土函【2013】38号“华阴市国土资源局关于华阴市鼎通工贸有限公司建设罗敷加油站项目用地预审意见的函”确认：该项目符合国家供地政策和土地管理法律、法规规定的条件；

2、华阴市经济发展局（阴政经发函【2013】43号）备案确认，华阴市住房和城乡建设局（阴政建函【2012】341号）用地选址初审意见书同意，明确该项目耕地补偿方案采取缴纳耕地开垦费的办法，采用先补后占方式，该项目符合华阴市的土地利用总体规划，并同意该项目的用地预审；

3、华阴市环境保护局阴环函【2013】12号“关于对华阴市罗敷镇202省道加油站项目预审意见的函”中同意案涉项目开展前期筹备工作，于2013年8月13日通过了《建设项目环境影响登记表（试行）》的审批。

4、根据土地批复和规划，项目建设选址定点为华阴市罗敷镇仁和村，面积15亩。

两年间，鼎通工贸公司投入约300万元人民币。2014年，罗敷镇镇长换人，鼎通工贸被告知因规划变更项目暂停。两年之后，鼎通工贸正式获知并确认当地已无法供地被迫放弃项目。

此过程中，企业有大量预缴的款项其实没有任何事实发生，主要包括按照“先补后占”方式预先支付给华阴市罗敷镇仁和村（原名罗敷村）的113万补偿款和该村负责人要求提前预支的20万修建围墙费用。

无论是依法依规还是按照常理，这133万预支的钱本应返还给企业（依法其实还应给予相应赔偿），但从2016年至今，企业多次请求当地相关方面给予返还均无果。不仅如此，要钱过程中企业更是陷入求告无门的荒谬循环。

2018年7月，鼎通工贸第一次起诉，华阴法院以起诉所列原罗敷村已经更改村名为由驳回；

2020年7月，鼎通工贸再次起诉，华阴法院以诉讼“不属于人民法院受理民事诉讼的范围，不符合民事诉讼案件的起诉条件”为由裁定驳回，并称“应由县级以上行政主管部门依法处理”。

2020年8月，鼎通工贸无奈寻至渭南自然资源和规划局，但很快又被书面通知“应当向纪检机关和司法机关等部门举报此问题”。

从项目开始筹建至今，前4年投钱跑手续，后4年各个衙门口再跑还钱，鼎通工贸在华阴兜兜转转没名堂8年，别说项目连预支的钱都有去无还。

其一路被坑又告诉无门的遭遇所折射之社会环境，不仅令人细思极恐，估计就算九纹龙转世，也只有吼着“前方高能，经过绕行”的老腔飘然而去的力气。可悲，可叹。