2024年7月11日，中国建设工程造价管理协会（以下简称“中价协”）在内蒙古呼和浩特市召开2024年全国工程造价行业人才培养工作交流会。有三点值得造价同仁们关注。

“一、田国民理事长结合工程造价改革发展的新形势指出，行业正处于方向选择关键期，要加快新旧模式转换，即：做好“废定额、推清单、建平台”工作；

二、做好综合性的工程咨询服务，涉及计价的业务要做到“纵向到底、横向到边”，也就是要提供全过程、全方位的造价咨询服务。

三、《工料测量师与造价工程师职业能力比较分析》专题讲座，指出新时代造价行业人才培养面临的挑战，对标工料测量师的专业技能和综合技能，提出造价工程师急需提升造价预测、价值创造等能力。”

对于“废定额、推清单、建平台”实际上，废除定额，推清单这个事情，行业内从建办标〔2020〕38号就明确提出，逐步停止发布预算定额的意见，距今已经快4年了，这四年应该说整个行业发生了很大的变化，但定额在项目投资管控的地位依旧没有撼动，究其原因还是因为至今没有代替定额的造价数据库工具，对于政府类投资项目，定额还是项目投资管控的重要手段。

而对于“推清单”来说，按照常规迭代更新规律，一般5年一迭代一次，不过截止现在依然沿用13版清单规范，并没有出台新的标准，征求意见稿反而反复发了几次，分别是在2018年、2021年、2023年，不过一直没有正式发布。

“废定额、推清单”，我们首先需要明确的是，这一变革背后的动机往往是为了提高管理效率、增强透明度、促进资源合理配置以及更好地适应市场变化。定额制度，作为长期以来在多个领域（如工程造价、预算管理等）广泛应用的一种管理工具，其优点在于为项目或活动提供了一个明确的成本上限，有助于控制成本超支。然而，随着市场环境的日益复杂和多变，定额制度的局限性也逐渐显现，如灵活性不足、难以准确反映实际成本变动等。

“废定额、推清单”的提出，正是基于对这些局限性的反思与改进。清单管理，通过详细列出项目或活动的各项费用明细，实现更加精细化、动态化的成本管理。它不仅要求管理者对每一项费用都有清晰的认知和把控，还鼓励根据实际情况灵活调整，以更好地适应外部变化。

“废定额、推清单”能解决什么问题？

1、提高透明度：清单管理使得每一项费用都有据可查，增强了成本构成的透明度，有助于减少暗箱操作和腐败现象。

2、增强灵活性：相较于定额制度，清单管理允许根据实际情况进行动态调整，更加灵活应对市场波动和不可预见因素。

3、促进精细化管理：清单的详细性促使管理者对成本进行更深入的剖析，有助于发现成本节约的潜力，实现精细化管理。

4、优化资源配置：通过清晰的成本清单，管理者可以更加精准地评估不同项目或活动的投资回报率，从而优化资源配置，提高整体效益。

“废定额、推清单”面临的挑战？

1、实施难度：从定额到清单的转变，需要建立全新的成本管理体系，包括数据收集、分析、监控等环节的优化，实施难度较大。

2、人员培训：清单管理要求管理者具备更高的专业素养和数据分析能力，现有人员可能需要经过系统的培训才能胜任新岗位。

3、信息系统支持：清单管理的有效实施离不开先进的信息系统支持，以确保数据的准确性和实时性，这对于一些资源有限的组织来说可能是一个挑战。

4、文化阻力：任何变革都会遭遇来自传统观念和习惯的阻力，如何克服这些阻力，确保变革的顺利进行，也是一个不容忽视的问题。

“废定额、推清单”作为一种管理模式的变革，有其独特的优势更有潜在的挑战。它能否成为解决问题的钥匙，关键在于如何结合实际情况，科学规划、精心实施，并克服变革过程中遇到的各种困难。只有在全面评估其利弊、充分准备和积极应对挑战的基础上，才能确保这一变革真正发挥其应有的作用。

（本文来源：数字建造圈，工程造价管理）